Организационные основы: обучение, документация, противопожарный режим

Вас назначили ответственным за обеспечение пожарной безопасности. С этого момента вы — не тот, кто «тоже следит за огнетушителями», а тот, на ком держится вся система обучения людей на объекте. Именно об этом тема 7 программы: не про пламя и не про пену, а про то, как устроено обучение работников, какие бумаги его подтверждают и что такое противопожарный режим, который эти бумаги описывают.

Это единственная тема курса, где вы изучаете нормы, адресованные лично вам как исполнителю. В остальных темах вы узнаёте, как устроены здания, вещества и системы. Здесь вы узнаёте, что вы обязаны делать руками каждую неделю: проводить инструктажи, вести журнал, готовить программы на подпись руководителю, сидеть в комиссии по проверке знаний. Ошибка в теме 3 стоит вам непонимания. Ошибка в теме 7 стоит вам записи в акте проверки и работника, допущенного к станку без инструктажа.

1. Что именно требует программа и сколько на это дано времени

Приложение 4, глава 1, пункт 2 Правил — тематический план и типовая учебная программа для работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности. Тема 7 названа там так:

Тема 7. Организационные основы обеспечения пожарной безопасности в организации

И раскрыта двумя абзацами:

Обучение работников мерам пожарной безопасности. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум. Инструкции о мерах пожарной безопасности. Порядок разработки противопожарных мероприятий. Практические занятия с работниками организации. Противопожарная пропаганда. Уголки пожарной безопасности.

Понятие термина "противопожарный режим". Противопожарный режим на территории объекта, в подвальных и чердачных помещениях, содержание помещений.

По тематическому плану на тему 7 отведён 1 час из 12 часов всей программы. Восемь предметов на один час — это примерно семь минут на предмет. Такой расчёт говорит не о том, что предметы мелкие, а о том, что программа рассчитана на человека, который придёт на обучение со своим объектом в голове: преподаватель называет механизм, а вы прикладываете его к своей территории, своим подвалам и своему журналу.

Чем ваша тема 7 отличается от темы руководителя

Полезное наблюдение, которое многое объясняет про вашу роль. У руководителей организаций (приложение 4, глава 1, пункт 1) есть похожая тема — тема 2 «Организационные основы обеспечения пожарной безопасности в организации», и на неё отведено 2 часа при общей программе в 8 часов. Её текст:

Обучение работников мерам пожарной безопасности, ведение документации. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум. Инструкции о мерах пожарной безопасности. Порядок разработки противопожарных мероприятий. Практические занятия с работниками организации. Понятие термина "противопожарный режим". Противопожарный режим на территории объекта, в подвальных и чердачных помещениях, содержание помещений.

Сравните два перечня дословно:

Это не опечатка составителя и не повод спорить, кто важнее. Это распределение ролей, читаемое прямо из текста: руководителю программа отдельно называет ведение документации — потому что он утверждает программы (пункт 8 Правил) и отвечает за то, что система существует. Ответственному программа отдельно называет пропаганду и уголки пожарной безопасности — потому что до людей доходит не приказ, а то, что висит на стене и что им сказали своими словами.

Практический вывод для вас: не ждите, что руководитель сам придумает содержание уголка. По программе это ваш предмет.

2. Две системы обучения, а не одна

Первое, что нужно развести в голове раз и навсегда. Пункт 2 Правил:

1. Обучение работников в организациях осуществляется в виде противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума.

Две формы. Не «инструктаж, а для избранных ещё и ПТМ», а две параллельные системы с разными адресатами, разной периодичностью и разным способом подтверждения. Путаница между ними — самая частая организационная ошибка на объектах, и она дорогая: человек прошёл инструктаж, а должен был пройти ПТМ, и формально он к самостоятельной работе не готов.

Запомните строку про подтверждение: у инструктажа документ — журнал, у ПТМ с отрывом от производства — протокол и удостоверение. Если вам приносят удостоверение за инструктаж, вам приносят не тот документ. Если у вас за ПТМ с отрывом от производства есть только подпись в журнале — у вас нет подтверждения обучения.

3. Противопожарный инструктаж: зачем он существует

Пункт 3 Правил объясняет цель прямым текстом:

1. Противопожарный инструктаж проводится в организациях с целью доведения до работников основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара.

Четыре цели: требования, опасность процессов и оборудования, средства защиты, действия при пожаре. Обратите внимание, что третья и четвёртая — это ровно темы 6 и 8 вашей программы. То есть инструктаж, который вы будете проводить, — это сжатая, приложенная к рабочему месту версия того, что вы сами изучаете на курсе.

Где проводится

1. Противопожарный инструктаж и занятия по пожарной безопасности проводятся в помещении, оборудованном наглядными пособиями.

Норма короткая и её легко проглядеть, а она обязывает. «Помещение, оборудованное наглядными пособиями» — это не коридор у проходной и не угол склада. Если у вас на объекте такого помещения нет, его надо создать, и это прямо смыкается с предметом «уголки пожарной безопасности» из вашей темы 7: наглядные пособия где-то должны жить.

Кто проводит и по какой программе

1. Противопожарный инструктаж проводится руководителем организации или лицом ответственным за пожарную безопасность, по Типовой программе противопожарного инструктажа (далее - Программа), согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

И второй абзац того же пункта:

При проведении противопожарного инструктажа учитывается специфика деятельности организации.

Два человека на всю организацию имеют право проводить инструктаж: руководитель и вы. Не мастер участка «по поручению», не кадровик «заодно с вводным по охране труда», не подрядчик со стороны. Это и есть главная причина, почему вас отправили на ПТМ в учебный центр: без вашего обучения инструктировать в организации некому.

Второй абзац — про то, что типовая программа приложения 1 является каркасом, а не готовым текстом. Приложение 1 содержит 11 позиций, и первая из них прямо требует специфики:

• пункт 1 — общие сведения о специфике и особенностях организации (производства) по условиям пожаро- и взрывоопасности;
• пункт 2 — обязанности работников и их ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности;
• пункт 3 — ознакомление с противопожарным режимом в организации;
• пункт 4 — ознакомление с приказами по соблюдению противопожарного режима, инструкциями по пожарной безопасности;
• пункт 5 — общие меры по пожарной профилактике и тушению пожара (отдельно для руководителей структурных подразделений и отдельно для работников);
• пункт 6 — ознакомление по плану эвакуации с местами расположения первичных средств пожаротушения, гидрантов, запасов воды и песка, эвакуационных путей и выходов, обход соответствующих помещений и территорий;
• пункт 7 — пожароопасные свойства применяемого сырья, материалов и изготавливаемой продукции, пожароопасность технологического процесса;
• пункт 8 — виды огнетушителей и их применение в зависимости от класса пожара;
• пункт 9 — требования при тушении электроустановок и производственного оборудования, поведение и действия инструктируемого при пожаре и сильном задымлении на путях эвакуации;
• пункт 10 — способы сообщения о пожаре, меры личной безопасности при возникновении пожара, способы оказания доврачебной помощи пострадавшим;
• пункт 11 — практическое занятие.

Последняя строка важна: практическое занятие входит в типовую программу инструктажа. Инструктаж, состоящий из подписи в журнале, программе приложения 1 не соответствует.

Что входит в содержание по закону

1. Противопожарный инструктаж включает в себя ознакомление работников организаций с требованиями статьи 61 Закона Республики Казахстан "О Гражданской защите" (далее – Закон).

И пункт 11:

1. Вводный и первичный противопожарные инструктажи проводятся по программе с учетом требований статьи 61 Закона.

Здесь нужна честность, которую этот курс держит всюду: Правила обучения не воспроизводят текст статьи 61 и не пересказывают его. Они отсылают к Закону «О гражданской защите». Поэтому курс тоже не станет пересказывать статью своими словами — вместо этого вы, готовя программу инструктажа для своей организации, открываете действующую редакцию Закона и переносите требования статьи 61 в программу. Это ровно то, о чём пункт 31 подпункт 2) Правил говорит применительно к материалам обучения: руководствоваться нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности.

Если кто-то предлагает вам готовую программу инструктажа «под ключ», в которой нет ни ссылки на статью 61, ни специфики вашего производства, — это шаблон, не соответствующий пунктам 5, 6 и 11.

4. Пять видов инструктажа

1. По характеру и времени проведения, противопожарный инструктаж подразделяется на: вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой.

Ниже — сводная таблица, а затем разбор каждого вида. Таблицу имеет смысл распечатать и держать в папке: девять десятых организационных ошибок на объектах — это «провели не тот вид» или «не провели, потому что не поняли, что наступило основание».

4.1. Вводный

Пункт 10 называет три категории:

1. все вновь принятые работники, независимо от их образования, стажа работы по профессии (должности);
2. временные и сезонные работники;
3. обучающиеся и студенты, прибывшие на производственное обучение или практику.

Формула «независимо от их образования, стажа работы» существует ровно затем, чтобы снять спор, который возникает на каждом объекте: «он тридцать лет в отрасли, что я ему расскажу». Правила отвечают — расскажете про ваш объект, а не про отрасль. Стаж не отменяет того, что человек не знает, где у вас эвакуационный выход и какой у вас противопожарный режим.

Чем заканчивается вводный — сказано отдельным пунктом, и это не формальность:

1. Вводный противопожарный инструктаж заканчивается проверкой приобретенных работником навыков и знаний соблюдения противопожарного режима, установленного в организации, практической тренировкой действий при возникновении пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты.

Три действия: проверка навыков и знаний режима, практическая тренировка действий при возникновении пожара, проверка знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты. Вводный инструктаж, на котором человек только слушал, пункту 12 не соответствует.

И жёсткое последствие:

1. Лица, не прошедшие вводный инструктаж, к исполнению служебных обязанностей не допускаются.

Это тот пункт, который вы цитируете в разговоре с начальником участка, когда он приводит вам человека со словами «пусть сегодня поработает, проинструктируем завтра». Не «нежелательно» — не допускаются.

4.2. Первичный

1. Первичный противопожарный инструктаж осуществляется непосредственно на рабочем месте на производственных объектах, объектах хранения и торговли, а также объектах с массовым пребыванием людей.

Ключевые слова — «непосредственно на рабочем месте». Не в кабинете, где проходил вводный, а там, где человек будет работать: у этого станка, у этого стеллажа, у этой кассы.

Пункт 15 перечисляет шесть категорий:

1. все вновь принятые работники;
2. переводимые из одного подразделения в другое;
3. работники, выполняющие новую для них работу, командированные, временные работники, в случае перемещения;
4. сезонные работники;
5. специалисты строительной отрасли, выполняющие строительно-монтажные работы на территории организации;
6. обучающиеся и студенты, прибывшие на производственное обучение или практику.

Подпункт 5) — тот, о который спотыкаются чаще всего. Строители, приехавшие делать ремонт в вашем здании, — это не ваши работники по трудовому договору, но первичный инструктаж на территории организации с ними проводится. Логика прозрачна: гореть будет ваше здание, и уходить по вашим путям эвакуации будут они вместе с вашими людьми.

1. Первичный противопожарный инструктаж проводят с каждым работником индивидуально, с практическим показом и отработкой умений пользоваться первичными средствами пожаротушения, действий при возникновении пожара, правил эвакуации, оказание помощи пострадавшим, а также с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места.

Здесь четыре умения, которые вы обязаны показать и отработать: пользование первичными средствами пожаротушения, действия при возникновении пожара, правила эвакуации, оказание помощи пострадавшим. Групповая форма разрешена только при совпадении двух условий сразу — однотипное оборудование и пределы общего рабочего места. Собрать в актовом зале сорок человек из восьми подразделений и назвать это первичным инструктажем — выход за рамки пункта 16.

4.3. Повторный

Периодичность задана пунктом 17 и различается по типу объекта:

1. на объектах образования, здравоохранения и социального обеспечения — не реже одного раза в полугодие;
2. на производственных объектах, объектах хранения и торговли, объектах с массовым пребыванием людей — один раз в год;
3. в общественных зданиях, не относящихся к объектам с массовым пребыванием людей — один раз в 2 года.

Заметьте разницу в формулировках: для первой строки — «не реже одного раза в полугодие», то есть можно чаще; для второй и третьей — «один раз в год» и «один раз в 2 года». И обязательное условие для всех трёх: инструктаж проводится в соответствии с графиком проведения занятий, утверждённым руководителем организации. Нет утверждённого графика — нет основания говорить, что повторный инструктаж организован.

1. В ходе повторного противопожарного инструктажа проверяются знания нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере пожарной безопасности, умение пользоваться первичными средствами пожаротушения, знание путей эвакуации, систем оповещения о пожаре и мероприятия по эвакуации людей.

Пять предметов проверки. Обратите внимание, что три из них — первичные средства, пути эвакуации, оповещение и мероприятия по эвакуации — это темы 6 и 8 вашей программы. Повторный инструктаж и есть тот механизм, которым знание из вашей головы ежегодно переливается в головы работников.

4.4. Внеплановый

Пять оснований (пункт 20):

1. при изменении технологического процесса производства, замене или модернизации оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов;
2. при нарушении работниками организации требований пожарной безопасности, которые могли привести или привели к пожару;
3. для дополнительного изучения мер пожарной безопасности по предписанию (акта о результатах проверки) должностных лиц государственного контроля в области пожарной безопасности при выявлении ими недостаточных знаний у работников организаций, в ходе пожарно-технического обследования организации;
4. при поступлении информационных материалов о пожарах, происшедших на аналогичных производствах, зданиях и сооружениях;
5. при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками организаций требований пожарной безопасности.

Два из них стоит выделить, потому что их почти никогда не отрабатывают.

Подпункт 2) говорит «которые могли привести или привели к пожару». То есть основание наступает и тогда, когда пожара не было. Работник курил на складе, ничего не загорелось — основание для внепланового инструктажа уже есть.

Подпункт 4) — про информационные материалы о пожарах на аналогичных производствах. Это единственное основание, которое не связано с событием у вас. Пришла отраслевая рассылка о пожаре на похожем складе — у вас появилось основание провести внеплановый инструктаж, разобрав чужой случай. Это дешёвый способ учиться, и Правила его прямо предусматривают.

1. Внеплановый противопожарный инструктаж проводится индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование в пределах общего рабочего места. Содержание внепланового противопожарного инструктажа определяются в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Отсюда следует: у внепланового инструктажа не бывает заранее написанной программы на все случаи. Вы каждый раз пишете содержание под причину. В журнале при этом останется только вид инструктажа, поэтому причину имеет смысл фиксировать отдельно — приказом или распоряжением, на которое вы потом сошлётесь.

4.5. Целевой

Пять оснований (пункт 22):

1. при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью и другими огневыми работами (работой с применением открытого огня, с искрообразованием, нагреванием оборудования, инструмента, материалов до температуры, при которой может произойти воспламенение (самовоспламенение) газовоздушной, паровоздушной и пылевоздушной смесей, других горючих веществ (электро- и газосварка, бензорезка, работы с использованием паяльных ламп, факелов, горелок, варка битума и работы с выделением тепла и искр);
2. при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
3. при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, при производстве огневых работ во взрывоопасных производствах;
4. при проведении экскурсий в организациях и производствах;
5. при подготовке в организации мероприятий с массовым пребыванием людей.

Подпункты 4) и 5) — те, которые ответственный обычно узнаёт последним, потому что экскурсию организует отдел маркетинга, а корпоратив — административно-хозяйственная служба. Заведите себе правило: любое событие, на которое в здание приходят люди со стороны, проходит через вас, и не потому, что вы любите согласования, а потому что подпункт 5) пункта 22 адресован именно этой ситуации.

И у целевого, как у вводного, есть обязательная концовка:

1. Целевой противопожарный инструктаж на рабочем месте заканчивается проверкой приобретенных работником навыков и знаний соблюдения противопожарного режима, установленного в организации, практической тренировкой действий при возникновении пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты.

4.6. Если знания плохие

1. Работники, показавшие неудовлетворительные знания, вновь проходят инструктаж.

Короткая норма с важным следствием: у инструктажа нет «незачёта с последствиями» — есть повторное проведение. Ваша задача не поставить оценку, а довести человека до состояния, когда он знает. Отсюда практический приём: если на проверке по пункту 12 или 23 человек плавает, вы не пишете в журнал «прошёл» и не откладываете — вы проводите инструктаж заново в тот же день и делаете запись по факту.

5. Разбор ситуаций: какой вид инструктажа наступил

Ниже десять ситуаций с площадки. Закройте правую колонку и проверьте себя — на зачёте и на проверке спрашивают именно так.

Обратите внимание на строку про сварщиков: там два вида инструктажа одновременно — первичный как у работников на территории и целевой как под разовую пожароопасную работу. Виды не заменяют друг друга и не «поглощаются» старшим.

6. Документация: программы, журнал, записи

6.1. Программы утверждает руководитель

1. Программы проведения вводного, первичного, повторного, внепланового и целевого противопожарных инструктажей, пожарно-технического минимума утверждается руководителем организации.

Один пункт закрывает шесть документов: пять программ инструктажей плюс программа ПТМ. Все шесть — за подписью первого руководителя. Не главного инженера «по доверенности на охрану труда», не вашей.

Практический смысл нормы в том, что она делает руководителя соучастником системы. Пока программы не подписаны, обучение в организации юридически не организовано, чем бы вы его ни называли. Это ваш главный рычаг в разговоре «нам некогда заниматься бумагами»: без его подписи не работает ничего, включая допуск людей к работе по пункту 13.

6.2. Журнал

1. О проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарных инструктажей и допуске к работе работника заносится запись в журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности, по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам.

Форма приложения 2 — это титул с наименованием организации, номером журнала, датой начала и датой окончания ведения, и внутренняя сторона с девятью графами:

И примечание к форме — важное, потому что снимает вечный спор:

журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности

оформляется для всех видов инструктажей или по решению руководителя

организации отдельно для каждого вида инструктажа.

То есть один общий журнал и пять отдельных журналов одинаково правомерны; выбор — решение руководителя организации. Спорить о том, «как правильно», не о чем: правильно и так, и так, если это решение руководителя.

Что стоит знать про графы. Формы с графой «причина инструктажа» в приложении 2 нет — а причина у внепланового и целевого критична для последующего разбора. Отсюда рабочий приём: причину вы держите не в журнале, а в документе-основании (распоряжение, служебная записка, копия предписания, информационное письмо о чужом пожаре), и подшиваете эти основания в ту же папку в порядке дат. Тогда на проверке вы предъявляете не только запись «внеплановый», но и причину, по которой он наступил.

6.3. Типовые ошибки в журнале

7. Пожарно-технический минимум

7.1. Что это и кому обязательно

1. Обучению пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, в области пожарной безопасности, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре, в обязательном порядке подлежат лица, приведенные в пунктах 28 и 29 настоящих Правил.

Разберите этот пункт как определение объёма знаний — он перечисляет четыре предметных блока: требования НПА, противопожарный режим, пожарная опасность технологического процесса и производства, приёмы и действия при возникновении пожара. Ваша программа из 10 тем построена ровно по этой рамке, а темы 7 и 8 закрывают второй и четвёртый блок.

Слова «позволяющих выработать практические навыки» в этом пункте — не украшение. Они объясняют, почему в программе есть тема 9 «Практические занятия» и почему пункт 31 подпункт 3) требует на них пользоваться первичными средствами и отрабатывать действия.

7.2. С отрывом и без отрыва

1. Обучение пожарно-техническому минимуму проводится как с отрывом, так и без отрыва от производства.

Второй абзац пункта 27 — это новелла, введённая приказом Министра по чрезвычайным ситуациям РК от 15.07.2026 № 277:

Обучение пожарно-техническому минимуму не проходят лица, имеющие профессиональное, высшее и (или) послевузовское образование по специальности "Пожарная безопасность" либо прошедшие обучение по специальной подготовке специалистов профессиональных противопожарных служб в соответствии с Программой курсов обучения по специальной подготовке специалистов профессиональных противопожарных служб, утвержденной приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 24 января 2015 года № 48 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 10382).

Это освобождение, а не льгота по желанию: если у человека есть профильное образование по специальности «Пожарная безопасность» или специальная подготовка по названной Программе, ПТМ он не проходит. Держите это в голове, когда составляете списки на обучение: отправлять в учебный центр отставного сотрудника противопожарной службы — это потраченные деньги и время.

Кто идёт с отрывом от производства — пункт 28:

1. руководители организаций;
2. (подпункт 1-1) ответственные за обеспечение пожарной безопасности;
3. работники объектов с наличием помещений, зданий, сооружений и установок с категориями производства по взрывопожарной и пожарной опасности А, Б, за исключением вспомогательного персонала, осуществляющего деятельность не связанную с функциональным назначением объекта;
4. работники, выполняющие электрогазосварочные работы, работы с использованием бензореза, клея, мастики, полимерных материалов, паяльных ламп, факелов, горелок, битума, а также работ сопровождающихся выделением тепла и искр;
5. работники, ответственные за эксплуатацию систем и установок пожарной автоматики;
6. работники объектов с массовым пребыванием людей, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе на отдельных участках работ (подпункт 5) в редакции приказа от 15.07.2026 № 277).

Подпункт 1-1) — это про вас. Ответственный за обеспечение пожарной безопасности обучается ПТМ с отрывом от производства, в учебном центре. Не внутри организации, не у себя же на объекте. Именно поэтому вы читаете этот курс: вы попали в перечень пункта 28.

Кто идёт без отрыва от производства — пункт 29: работники сельскохозяйственных организаций; педагогические работники; электрики; работники, осуществляющие охрану организаций, за исключением охранников частных охранных организаций; работники объектов с массовым пребыванием людей, за исключением работников, указанных в подпункте 5) пункта 28 (подпункты 1) и 6) исключены приказом от 04.12.2019 № 1035).

7.3. Сроки

1. Обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства руководителей и работников организаций, указанных в пункте 28 настоящих правил, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года со дня последнего обучения.

Обучение пожарно-техническому минимуму без отрыва от производства проводится не реже одного раза в год.

Три числа, которые надо знать наизусть:

Обратите внимание на формулировку «со дня последнего обучения», а не «в течение календарного года». Трёхлетний срок считается от даты, а не от года. Если удостоверение получено 14 марта, следующее обучение — не позднее 14 марта через три года, а не «когда-нибудь в том году».

И на слово «месяц» в первой строке: оно относится к приёму на работу, а не к назначению ответственным. На практике человека часто назначают ответственным приказом через полгода после трудоустройства — и тогда разумно отсчитывать месяц от приказа о назначении, потому что до него он в перечень пункта 28 не входил. Правила этот случай отдельно не оговаривают; курс отмечает это честно как пробел, который каждая организация закрывает своим приказом.

7.4. Кто проводит ПТМ внутри организации

1. Обучение по программам пожарно-технического минимума, непосредственно в организации, проводится руководителем организации или лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, прошедший обучение в учебных центрах.

Вот замыкание всей конструкции. Работников по пункту 29 обучаете вы — но только после того, как сами прошли обучение в учебном центре по пункту 28 подпункту 1-1). Ваше удостоверение — это не бумажка для проверяющего, это условие вашего права учить других.

7.5. Требования к содержанию учебных программ

1. Требования к содержанию учебных программ по обучению мерам пожарной безопасности включает в себя:

Три подпункта:

1. учебные программы, количество часов обучения пожарно-техническому минимуму составляются для каждой категории обучаемых с учётом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов согласно приложению 4 к настоящим Правилам;
2. при формировании материалов для проведения обучения по пожарно-техническому минимуму для каждой категории обучаемых с учётом специфики профессиональной деятельности руководствоваться нормативно правовыми актами в области пожарной безопасности;
3. при проведении практических занятий применять при обучении пользование первичными средствами пожаротушения, отрабатывать действия при возникновении пожара, эвакуации и помощи пострадавшим.

Подпункт 1) — источник ответа на частый вопрос «можно ли сократить часы». Количество часов составляется согласно приложению 4, то есть 12 часов для вашей категории — это то, из чего исходит программа, а не пожелание. Учёт специфики разрешён и требуется, но он про содержание, а не про уменьшение объёма.

Подпункт 3) — это норма про тему 9, которую наш курс не закрывает. Пользование первичными средствами пожаротушения, отработка действий при пожаре, эвакуации и помощи пострадавшим не бывают текстовыми: их нельзя прочитать, их выполняют руками и ногами. Об этом — раздел 10 ниже.

7.6. Проверка знаний: две разные процедуры

Пункт 32 описывает две разные процедуры, и их постоянно смешивают.

1. По окончанию обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства квалификационной комиссией состоящей не менее чем из трех человек, состав которой определяется руководителем учебного центра, проводится проверка знаний требований пожарной безопасности с применением средств видеофиксации.

Проверка знаний работников, прошедших обучение пожарно-техническому минимуму без отрыва от производства, осуществляется по мере служебной необходимости, комиссией в составе работников организации, включая ответственного за обеспечение пожарной безопасности, без выдачи удостоверения по проверке знаний в области пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума.

Вторая строка второй колонки — это ваша персональная обязанность на всю карьеру ответственного: вы по должности входите в комиссию, проверяющую знания работников, обученных без отрыва от производства. Правила называют вас в составе комиссии прямо.

И обратите внимание на «без выдачи удостоверения». Если вам предлагают купить или «оформить» удостоверения работникам, которых вы сами обучали внутри организации, — это документ, который Правилами не предусмотрен.

8. Противопожарный режим: что Правила говорят и чего не говорят

Тема 7 требует изучить «понятие термина "противопожарный режим"» и режим на территории объекта, в подвальных и чердачных помещениях, содержание помещений.

Здесь курс обязан быть точным. Правила обучения определения термина «противопожарный режим» не содержат. В тексте Правил он появляется четыре раза, и каждый раз — как нечто уже существующее в организации, а не как определяемое понятие:

• пункт 12 — вводный инструктаж заканчивается проверкой знаний «соблюдения противопожарного режима, установленного в организации»;
• пункт 23 — то же для целевого;
• приложение 1, пункт 3 — «Ознакомление с противопожарным режимом в организации»;
• приложение 1, пункт 4 — «Ознакомление с приказами по соблюдению противопожарного режима, инструкциями по пожарной безопасности».

Что из этого следует практически — и это уже вывод из текста, а не цитата:

1. Противопожарный режим — величина объектовая. Формулировка «установленного в организации» означает, что у каждой организации он свой, и устанавливает его организация.
2. Он существует в форме приказов — приложение 1 пункт 4 требует ознакомить работников с «приказами по соблюдению противопожарного режима». Режим, который нигде не приказан, невозможно предъявить и невозможно нарушить.
3. Знание режима проверяется на вводном и целевом инструктажах (пункты 12 и 23). Значит, режим должен быть изложен так, чтобы его можно было спросить: конкретными запретами и предписаниями, а не лозунгами.

Содержательные требования к режиму — что можно и нельзя на территории, в подвале, на чердаке, как содержать помещения — Правила обучения не устанавливают: это предмет других нормативных правовых актов в области пожарной безопасности, к которым отсылает пункт 31 подпункт 2). Курс не станет выдавать за норму то, чего в его источнике нет. Ваша работа как ответственного — взять действующие акты в области пожарной безопасности, наложить их на свой объект и получить приказ, в котором написано, что именно на вашем объекте запрещено и предписано.

Как выглядит рабочий приказ о противопожарном режиме

Это методика курса, а не требование Правил — Правила структуру приказа не задают. Но приказ, построенный так, выдерживает и проверку, и разбор после происшествия:

Последняя строка — та, из-за которой приказы чаще всего оказываются бесполезными. Приказ, с которым никого не ознакомили, не выполняет ни пункт 4 приложения 1, ни проверку по пункту 12.

9. Инструкции, мероприятия, пропаганда, уголки

Четыре предмета темы 7, которые программа называет, а Правила обучения не раскрывают. Скажу это прямо: в Правилах нет ни требований к содержанию инструкции о мерах пожарной безопасности, ни описания порядка разработки противопожарных мероприятий, ни определения противопожарной пропаганды, ни требований к уголку пожарной безопасности. Всё, что Правила про них говорят, — это что инструкции существуют и с ними знакомят работников (приложение 1, пункт 4), и что перечисленное входит в программу вашего обучения (приложение 4, глава 1, пункт 2, тема 7).

Курс не будет подставлять сюда придуманные нормы. Вместо этого — рабочая методика, честно помеченная как методика.

9.1. Инструкция о мерах пожарной безопасности

Инструкция отличается от приказа о противопожарном режиме адресатом: приказ говорит организации, что установлено, инструкция говорит человеку, что делать. Проверьте свою инструкцию тремя вопросами:

1. Может ли работник, прочитав её, назвать своё первое действие при обнаружении пожара — без того, чтобы кого-то спрашивать?
2. Написано ли в ней, кому он сообщает и как (номер, кнопка, громкая связь, кто дублирует)?
3. Названы ли в ней конкретные места: где ближайший огнетушитель, где пожарный кран, где выход, где пункт сбора?

Если хотя бы на один вопрос ответ «нет» — инструкция описывает не ваш объект, а вообще любой. Обратите внимание, что все три вопроса опираются на приложение 1 пункты 5, 6 и 10, то есть на содержание, которое вы обязаны доводить до работников на инструктаже. Инструкция — это письменная форма того же содержания.

9.2. Порядок разработки противопожарных мероприятий

Правила порядок не описывают. Работающая последовательность, которую курс предлагает как методику:

1. Источник требования. Откуда взялось мероприятие: акт в области пожарной безопасности, предписание по результатам проверки, разбор происшествия, информация о пожаре на аналогичном объекте (та самая, что даёт основание по пункту 20 подпункту 4)).
2. Формулировка результата, а не процесса. Не «улучшить содержание подвала», а «освободить подвал от горючих материалов и закрыть на замок с хранением ключа у дежурного».
3. Срок и исполнитель поимённо.
4. Кто проверяет исполнение и чем оно подтверждается.
5. Что меняется в обучении. Практически каждое мероприятие влечёт за собой изменение в инструктаже: новый порядок — это основание внепланового инструктажа по пункту 20 подпункту 1), если менялось оборудование или процесс, либо повод обновить программу, утверждаемую по пункту 8.

Пятый шаг — это то, что делает вас ответственным, а не завхозом. Мероприятие, не дошедшее до головы работника, существует только в плане.

9.3. Противопожарная пропаганда и уголки

Программа отдала эти два предмета вам, а не руководителю (см. сравнение в разделе 1). Правила не говорят, что именно вешать. Но одна норма задаёт рамку косвенно и жёстко: пункт 4 требует, чтобы инструктаж проводился «в помещении, оборудованном наглядными пособиями». Значит, наглядные пособия должны быть, они должны быть там, где вы учите, и они должны быть про пожарную безопасность.

Практический критерий полезности уголка: он должен отвечать на вопросы, которые вы задаёте на проверке знаний по пунктам 12, 19 и 23. То есть содержать то, что проверяется: план эвакуации, места первичных средств пожаротушения, порядок сообщения о пожаре, порядок действий при эвакуации. Уголок, который состоит из плакатов о вреде курения и календаря, ничего из этого не закрывает.

Второй критерий — свежесть. Устаревший план эвакуации хуже отсутствующего: он учит неправильному маршруту и делает это авторитетно.

10. Практические занятия с работниками организации

Предмет, названный в теме 7, и он же — норма в нескольких местах Правил. Соберём все требования к практике в одну картину, потому что по отдельности они выглядят мелочью, а вместе — системой:

Семь адресов, и ни в одном из них практику нельзя заменить рассказом. Именно эта плотность требований объясняет, почему тема 9 программы существует отдельно и почему наш курс её не закрывает: текст не умеет тушить модельный очаг.

Отсюда же — ответ на вопрос, который вам обязательно зададут: «а можно всё обучение провести за компьютером, не отходя от рабочего места?» Ответ курса честный и состоит из двух частей.

Первое. Слов «дистанционный», «онлайн», «заочный» в Правилах нет. Правила такой формы обучения не запрещают и не разрешают — они о ней молчат.

Второе. Правила устанавливают положительные требования, которые с чисто дистанционной формой не стыкуются: практическая тренировка действий при пожаре (пункты 12 и 23), практический показ и отработка умений (пункт 16), обход помещений и территорий (приложение 1, пункт 6), пользование первичными средствами пожаротушения на практических занятиях (пункт 31, подпункт 3)), а для проверки знаний по ПТМ с отрывом — квалификационная комиссия не менее чем из трёх человек с применением средств видеофиксации (пункт 32).

Поэтому корректная формулировка звучит так: теоретическую часть можно изучать в любой форме, а перечисленные практические требования выполняются на объекте руками. Утверждать, что «Правила запрещают дистанционное обучение», значит приписывать акту то, чего в нём нет.

11. Диалоги, которые у вас будут

Разговор первый — с начальником цеха.

— Слушай, у меня человек с завтрашнего дня выходит, ты его потом проинструктируешь, ладно? Работы горят.

— Не ладно. Пункт 13 Правил: лица, не прошедшие вводный инструктаж, к исполнению служебных обязанностей не допускаются. Не «нежелательно», а не допускаются. Я проведу вводный завтра в 8:00, это сорок минут вместе с практической тренировкой — она обязательна по пункту 12. После вводного веду его на рабочее место и провожу первичный, индивидуально, по пункту 16. К девяти он твой.

— А если он тридцать лет токарем?

— Пункт 10 подпункт 1): независимо от образования и стажа работы по профессии. Тридцать лет стажа не рассказали ему, где у нас выход и где кран.

Разговор второй — с руководителем.

— Зачем мне подписывать шесть программ? Ты специалист, ты и веди.

— Пункт 8: программы инструктажей и ПТМ утверждаются руководителем организации. Пока подписи нет, у нас формально нет программы, по которой я инструктирую, — значит, нет и подтверждения, что люди обучены. И ещё: по пункту 5 проводить инструктаж можете только вы или я. Если я в отпуске и вы не готовы проводить сами, у нас месяц никого нельзя принимать на работу.

Разговор третий — с коллегой из соседней организации.

— Мы своих охранников обучили внутри, сами. Сделай им удостоверения, как у тебя.

— Не сделаю. Охрана организаций — это пункт 29 подпункт 5), обучение без отрыва от производства. Пункт 32, второй абзац: проверка знаний таких работников проводится комиссией из работников организации, включая ответственного за пожарную безопасность, — и прямо сказано: без выдачи удостоверения. Удостоверение по приложению 6 выдаётся по пункту 35 тем, кто сдал экзамен после обучения с отрывом от производства, и подписывает его руководитель учебного центра.

Разговор четвёртый — с отделом маркетинга.

— К нам в пятницу приедет школьная экскурсия, тридцать детей. Мы всё согласовали с директором.

— С директором согласовали, со мной — нет. Пункт 22 подпункт 4): при проведении экскурсий в организациях и производствах проводится целевой инструктаж. Мне нужны фамилии сопровождающих и маршрут. Инструктирую сопровождающих, маршрут смотрю сам — и по пункту 23 заканчиваю проверкой: куда они ведут детей, если сработает оповещение.

12. Границы этого курса

Сказать это прямо — часть честного обучения.

Курс закрывает темы 1–8 программы приложения 4, главы 1, пункта 2 — это 9 часов теории из 12. Тема 7 — та, которую вы читаете сейчас.

Курс не закрывает:

• Тему 9 «Практические занятия» (1 час): практическое ознакомление и работа с огнетушителем на модельном очаге пожара, тренировка по пользованию пожарным краном, практическое ознакомление с системами противопожарной защиты, тренировки по эвакуации людей. Основание требования к практике — пункт 31 подпункт 3) Правил. Эту тему проводит учебный центр на площадке.
• Тему 10 «Прием зачета» (2 часа). По пункту 32 проверку знаний проводит квалификационная комиссия не менее чем из трёх человек, состав которой определяет руководитель учебного центра, с применением средств видеофиксации. По пункту 34 по окончании экзамена составляется протокол заседания квалификационной комиссии по форме приложения 5, составленный по результатам тестирования и (либо) устного экзамена, и его подписывают члены комиссии. По пункту 35 сдавшим выдаётся удостоверение по форме приложения 6, подписанное руководителем учебного центра. По пункту 36 не сдавший сдаёт повторно не позднее одного месяца со дня квалификационного экзамена, и до повторной проверки работник к самостоятельной работе не допускается.

И то, чего в Правилах нет, а спрашивают постоянно:

13. Чек-лист папки ответственного

Соберите это один раз — и проверка перестанет быть событием.

1. Приказ о назначении вас ответственным за обеспечение пожарной безопасности.
2. Ваше удостоверение по ПТМ (пункт 35, приложение 6) и отметка о сроке следующего обучения по пункту 26.
3. Шесть программ, утверждённых руководителем (пункт 8): вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого инструктажей и ПТМ.
4. График проведения повторных инструктажей, утверждённый руководителем (пункт 17).
5. Журнал (или журналы) учёта проведения инструктажей по форме приложения 2 (пункт 9).
6. Папка оснований для внеплановых и целевых инструктажей: распоряжения, предписания, информационные материалы о пожарах на аналогичных объектах.
7. Приказ о противопожарном режиме и лист ознакомления с ним (приложение 1, пункт 4).
8. Инструкции о мерах пожарной безопасности и листы ознакомления.
9. План противопожарных мероприятий со сроками и исполнителями.
10. Помещение для инструктажа, оборудованное наглядными пособиями (пункт 4), и уголок пожарной безопасности.
11. Списки лиц, подлежащих ПТМ с отрывом (пункт 28) и без отрыва (пункт 29), с датами последнего обучения.
12. Протоколы проверки знаний работников, обученных без отрыва, — с вашим участием в составе комиссии (пункт 32, второй абзац).

14. Что забрать из этой темы

• Обучение в организации существует в двух формах: инструктаж и ПТМ (пункт 2). Их нельзя подменять друг другом.
• Проводить инструктаж вправе только руководитель организации или вы (пункт 5). Это и есть смысл вашего назначения.
• Видов инструктажа пять (пункт 7), у каждого своё основание; вводный и целевой обязаны заканчиваться проверкой и практической тренировкой (пункты 12 и 23).
• Не прошедший вводный инструктаж к работе не допускается (пункт 13) — это ваш главный аргумент в спорах о сроках.
• Программы утверждает руководитель (пункт 8), учёт ведётся в журнале по форме приложения 2 (пункт 9), и по решению руководителя журнал может быть один общий или отдельный по каждому виду.
• Вы обучаетесь ПТМ с отрывом от производства как ответственный за обеспечение пожарной безопасности (пункт 28, подпункт 1-1)), в течение месяца после приёма и далее не реже раза в три года (пункт 26), и только после этого вправе обучать работников внутри организации (пункт 30).
• Проверка знаний обученных без отрыва проводится комиссией организации с вашим обязательным участием и без выдачи удостоверения (пункт 32, второй абзац).
• Противопожарный режим Правила не определяют, но требуют, чтобы он был установлен в организации, изложен в приказах и проверялся на инструктажах (пункты 12, 23; приложение 1, пункты 3 и 4).
• Инструкции, порядок разработки мероприятий, пропаганда и уголки — предметы вашей темы 7, содержание которых Правила не задают; вы выводите его из актов в области пожарной безопасности (пункт 31, подпункт 2)) и из своего объекта.

Следующая тема — 8, «Действия работников при пожарах», два часа, и это самая длинная тема программы. Там вы перестаёте быть организатором бумаг и становитесь человеком, который первым принимает решения в первые минуты.