Что закрывает этот курс, кому и как часто он нужен

Этот урок — рамка. Он отвечает на четыре вопроса, от которых зависит всё остальное обучение: кто обязан проходить подготовку по вопросам промышленной безопасности, как часто, в какой форме и чем подготовка заканчивается. Здесь же честно обозначена граница: что этот курс закрывает, а что не закрывает и закрыть не может. Ссылки на остальные три урока модуля и на модули 2–5 даны отсюда, поэтому к этому уроку имеет смысл вернуться, когда возникнет вопрос а это вообще относится ко мне.

1. Два акта, на которых всё стоит

Подготовка по вопросам промышленной безопасности в Республике Казахстан держится на двух документах, и оба нужно различать по роли.

Первый — Закон Республики Казахстан «О гражданской защите». Это акт уровня закона. Он вводит сами понятия (что такое промышленная безопасность, авария, инцидент, опасный производственный объект), определяет, кто и за что отвечает, и в статье 79 устанавливает обязанность подготовки, переподготовки и проверки знаний. Статья 79 называется так: «Подготовка, переподготовка руководителей, специалистов и работников опасных производственных объектов и иных организаций по вопросам промышленной безопасности». Заголовок этой статьи изменён Законом РК от 24.06.2025 № 196-VIII, который вводится в действие с 01.01.2026 — то есть формулировки, которые вы читаете в курсе, это действующая редакция, а не та, что была раньше.

Второй — Правила подготовки, переподготовки и проверки знаний руководителей, специалистов и работников в области промышленной безопасности, утверждённые приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 9 июля 2021 года № 332 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 12 июля 2021 года № 23461). Это подзаконный акт: он не изобретает новых обязанностей, а расписывает порядок исполнения того, что установил Закон. Дальше в курсе он называется просто Правила № 332 или «Правила».

Заголовок самих Правил, пункты 1, 2, 3, 7, 8 и приложения 1–6 действуют в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 7 октября 2025 года № 442, вводится в действие с 1 января 2026 года. Практический признак старой редакции: другой набор модулей в программе подготовки. Программа этого курса взята из приложения 1 именно в редакции приказа № 442.

Обратите внимание на саму конструкцию: Закон даёт норму, Правила дают порядок. Поэтому в курсе почти всегда будет две ссылки на один и тот же вопрос — на статью Закона и на пункт Правил. Это не дублирование: если формулировки расходятся, выше по силе Закон, а Правила показывают, как это исполняется на практике.

2. Кому вообще нужна подготовка

Круг лиц установлен одинаково в обоих актах. Пункт 7 Правил (в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 7 октября 2025 года № 442, вводится в действие с 1 января 2026 года) начинается так:

Подготовке подлежат руководители, специалисты и работники, участвующие в технологическом процессе опасного производственного объекта, эксплуатирующие, выполняющие техническое обслуживание, техническое освидетельствование, монтаж и ремонт опасных производственных объектов, поступающее на работу на опасные производственные объекты, а также аттестованных, проектных организаций и иных организаций, привлекаемых для работы на опасных производственных объектах:

Разберём эту фразу по частям, потому что каждая её часть — это отдельная группа людей на объекте.

Фраза «поступающее на работу» в акте стоит именно в таком виде — это не опечатка курса, а грамматическая шероховатость самого текста Правил. Здесь мы её сохраняем, потому что цитата обязана совпадать с актом.

Главный практический вывод из последней строки таблицы: обязанность не заканчивается на штатных работниках предприятия. Подрядчик, который приехал на две недели варить трубопровод на чужом объекте, подпадает под ту же норму. И обучает его не заказчик, а его собственный работодатель — почему именно так, разобрано в уроке об обязанностях организации и работника, где приводится дословный текст пункта 1 статьи 79.

Отдельно стоит сказать о том, чего в норме нет. Норма не делит людей по стажу, по образованию, по разряду и по тому, опасный у человека участок или спокойный. Признак один — характер работ и объект, на котором они ведутся. Если объект отнесён к опасным производственным (об этом — отдельный урок о том, что делает объект опасным производственным), а человек попадает в одну из перечисленных групп, обязанность возникает.

3. Как часто: две категории и две периодичности

Дальше пункт 7 Правил делит всех на две категории, и здесь проходит главная развилка, которую нужно понять раз и навсегда:

1. работники, выполняющие работы на опасных производственных объектах – ежегодно с предварительным обучением по программе продолжительностью не менее десяти часов;

1. руководители, специалисты, инженерно-технические работники – один раз в три года с предварительным обучением по программе продолжительностью не менее сорока часов.

Ровно то же самое установлено пунктом 4 статьи 79 Закона, с минимальной разницей в пунктуации: там подпункт 1) читается как «работники, выполняющие работы на опасных производственных объектах, – ежегодно с предварительным обучением по программе продолжительностью не менее десяти часов», а подпункт 2) — «руководители, специалисты и инженерно-технические работники – один раз в три года с предварительным обучением по программе продолжительностью не менее сорока часов». Смысл идентичен; мы приводим оба текста дословно, чтобы вы узнавали норму в любом из двух источников.

Этот курс построен под первую строку таблицы: программа не менее десяти часов, периодичность — ежегодно. Сорокачасовая программа для руководителей, специалистов и ИТР — отдельный курс. Наименования модулей и тем у них общие (приложение 1 одно на обе категории), но объём, глубина и требования к экзамену отличаются, и подменять одно другим нельзя: удостоверение по десятичасовой программе не закрывает требование, установленное для сорокачасовой.

Для второй категории Правила и Закон дают ещё одну возможность, которой у работников нет. Часть вторая пункта 7 Правил:

Лица, указанные в подпункте 2) части первой настоящего пункта, могут осуществлять обучение самостоятельно по типовой программе, утверждаемой уполномоченным органом в области промышленной безопасности.

То есть руководитель или ИТР вправе готовиться самостоятельно. На работников подпункта 1) это правило не распространяется — в тексте прямо указано, что речь о лицах из подпункта 2). Это одна из самых частых ошибок при чтении пункта 7: фразу читают как общую и делают вывод, что самоподготовки достаточно всем.

Отдельно: вновь принятые на работу

Пункт 9 Правил устанавливает срок, который на практике теряют чаще всего:

Вновь принятые на работу проходят подготовку, переподготовку и сдачу экзамена в области промышленной безопасности не позднее одного месяца со дня назначения.

Один месяц — со дня назначения, а не со дня, когда собралась учебная группа. Тот же пункт 9 устанавливает и порядок планирования: юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели ежегодно составляют графики проведения подготовки, переподготовки и сдачи экзаменов, график утверждается руководителем организации, а лиц, подлежащих сдаче экзаменов, письменно знакомят с графиком за 30 (тридцать) календарных дней до начала обучения. И там же: «Сдача экзаменов проводится после завершения обучения» — то есть экзамен не может опережать программу.

4. Переподготовка — это не то же самое, что подготовка

Подготовка идёт по календарю: раз в год или раз в три года. Переподготовка идёт по событию. Пункт 8 Правил (в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 7 октября 2025 года № 442, вводится в действие с 1 января 2026 года) отсылает к пункту 5 статьи 79 Закона, и обучение при этом — по десятичасовой программе независимо от категории. Пять оснований:

Практический смысл этой таблицы в том, что ежегодная подготовка не закрывает год целиком. Если в марте вы прошли обучение и получили удостоверение, а в июне на участке ввели новую установку — возникает основание для переподготовки, и срок действия мартовского удостоверения тут ни при чём. Это два разных механизма, и они работают параллельно.

5. Форма обучения: почему дистанционный формат законен

Вопрос задают почти всегда, поэтому ответ приводится дословно, из двух мест сразу.

Приложение 1 к Правилам (типовая программа) в шапке учебного плана содержит строку:

Форма обучения: очная/дистанционная.

Пункт 10 Правил повторяет то же самое нормой:

Подготовка, переподготовка и сдача экзаменов по вопросам промышленной безопасности проводится учебной организацией в очной или дистанционной формах.

Таким образом, дистанционная форма разрешена самим актом, а не является послаблением или обходом. Более того, Правила описывают, как именно она устроена. Пункт 14:

Дистанционно обучение предоставляется учебной организацией по сетевой технологии в "on-line" режиме информационных платформ, с соблюдением всех норм и требований, установленных настоящими Правилами. Сдача экзамена дистанционно проводится с помощью программного обеспечения, с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами.

Термин «сетевая технология» определён в самом акте — подпункт 2) пункта 2 Правил: «сетевая технология – технология, включающая обеспечение учебно-методическими материалами, формы интерактивного взаимодействия обучающихся с преподавателем и друг с другом, а также администрирование учебного процесса на основе использования сети Интернет». То есть дистанционная форма по этим Правилам — это не просто выложенные файлы, а учебный процесс с материалами, взаимодействием и администрированием.

Тот же пункт 14 задаёт минимальные технические параметры информационной платформы:

И отдельное требование к самой учебной организации: «Для организации учебного процесса по дистанционной форме обучения, необходимо наличие у учебной организации мультимедийных классов с возможностью проведения обучения в "on-line" режиме (видеоконференции) через интернет сеть».

Это зона ответственности учебной организации, а не слушателя. Но знать её полезно: если вам предлагают дистанционное обучение без какой-либо возможности двусторонней связи, требованиям пункта 14 такая форма не отвечает.

6. Чем подготовка заканчивается

Обучение — только первая половина. Вторая — проверка знаний. Пункт 1 статьи 79 Закона формулирует это одной строкой: «Подготовка, переподготовка осуществляются путем проведения обучения и последующей проверки знаний (экзаменов)».

Форма экзамена. Пункт 3 Правил (в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 7 октября 2025 года № 442, вводится в действие с 1 января 2026 года):

Порядок подготовки, переподготовки в области промышленной безопасности руководителей, специалистов и работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, персонал которых подлежит сдаче экзамена по вопросам промышленной безопасности, устанавливается на основе непрерывности обучения, где качество обучения проверяется посредством сдачи экзамена путем тестирования с использованием компьютерных программ или в письменной форме на государственном или русском языках по выбору экзаменуемого лица.

Три вещи, которые отсюда следуют и которые стоит запомнить: экзамен — это тестирование (компьютерное) либо письменная форма; язык — государственный или русский; выбор языка принадлежит экзаменуемому лицу, а не организатору.

Параметры теста. Пункт 19 Правил для десятичасовой программы: количество тестовых вопросов — не менее шестидесяти; количество вариантов ответов на один тестовый вопрос — не менее четырёх и не более шести, один из которых правильный; время на выполнение тестового задания — девяносто минут. Вопросы обновляются один раз в год, не менее чем на 10 (десять) процентов от общего количества. Для сорокачасовой программы цифры другие — не менее ста вопросов и сто двадцать минут, — и это ещё одно напоминание, что два курса различаются не только объёмом лекций.

Кто принимает экзамен. Постоянно действующая экзаменационная комиссия — в тексте Правил она сокращена как ПДЭК. Пункт 20 Правил: «Для сдачи экзаменов, приказом учебной организации создается ПДЭК в составе не менее 3 (трех) человек, состоящая из специалистов, указанных в подпункте 2) пункта 7 настоящих Правил». Пункт 9 статьи 79 Закона говорит то же самое с другой стороны: «Не допускается проверка знаний (проведение экзаменов) экзаменационной комиссией в составе менее трех человек».

Обратите внимание на состав: члены ПДЭК — это специалисты из подпункта 2) пункта 7, то есть руководители, специалисты и инженерно-технические работники. Комиссия из трёх человек — минимум, а не рекомендация.

Порог. Пункт 22 Правил: «Пороговый уровень правильных ответов составляет 70 (семьдесят) процентов от общего количества вопросов в задании, экзамен считается сданным. В случае, если результаты экзамена составляют менее установленного порогового уровня, экзамен считается не сданным». Это единственная цифра в Правилах, по которой экзамен делится на сданный и несданный, и она задана самим актом, а не учебной организацией. Считается она от общего количества вопросов в задании, а не от числа вопросов, до которых вы дошли: пропущенный вопрос идёт в знаменатель.

Результат в день экзамена. Пункт 23 Правил: «Итоги сдачи экзамена выдаются экзаменуемому лицу в день прохождения экзамена, с указанием количества правильных ответов по вопросам и конкретных результатов ответов по каждому вопросу». Это ваше право: вы видите не только общий итог, но и разбор по каждому вопросу.

Протокол. Пункт 24 Правил: результат экзамена оформляется протоколом в двух экземплярах — на бумажном носителе или в форме электронного документа, удостоверенного ЭЦП, по форме приложения 4 к Правилам. Протокол подписывается председателем либо лицом, его заменяющим, и всеми членами ПДЭК в день сдачи экзамена. Один экземпляр направляется в организацию по месту работы обучаемого и хранится до очередной сдачи экзаменов, второй — в учебной организации. Срок хранения протокола обучаемого по десятичасовой программе — не менее 1 (одного) года (по сорокачасовой — не менее 3 (трёх) лет).

Удостоверение. Пункт 25 Правил: при положительном результате учебная организация оформляет удостоверение по форме приложения 5 к Правилам (в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 7 октября 2025 года № 442, вводится в действие с 1 января 2026 года) не позднее 5 (пяти) календарных дней, на бумажном носителе или в форме электронного документа, удостоверенного ЭЦП. Подписывает председатель ПДЭК либо лицо, его заменяющее; бумажное удостоверение заверяется печатью учебной организации.

Пункт 26 добавляет норму, о которой вспоминают поздно: «Удостоверение используется до завершения страниц установленной формы и подлежит замене в случае смены места работы владельцем удостоверения». При переходе в другую организацию удостоверение подлежит замене — само по себе оно за вами не переезжает.

Если экзамен не сдан. Пункт 27 Правил: повторная сдача проводится в течение одного месяца с даты сдачи экзамена. Пункт 28: «Лица, не сдавшие экзамен, к работе не допускаются до его повторного прохождения». Пункт 15 статьи 79 Закона формулирует ещё жёстче: «Лица, не сдавшие экзамен, к работе не допускаются». Это не дисциплинарная мера и не наказание — это условие допуска.

Отдельная норма на случай, когда удостоверение просрочено: пункт 16 статьи 79 — «Лица, имеющие просроченные удостоверения (сертификаты), должны сдать экзамен в течение одного месяца после допуска к работе».

Апелляция. Если вы не согласны с результатом, пункт 30 Правил даёт 3 (три) рабочих дня со дня сдачи экзаменов на подачу заявления в учебную организацию, проводившую экзамен. Апелляционная комиссия — не менее 3 (трёх) человек, рассмотрение — в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления заявления, итог — протокол по форме приложения 6 (пункты 31–33 Правил).

Кто платит. Пункт 17 статьи 79: «Расходы по организации обучения, в том числе по оплате труда членов экзаменационной комиссии, возлагаются на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, аттестованные, проектные организации и иные организации, привлекаемые для работы на опасных производственных объектах». Обучение по вопросам промышленной безопасности не оплачивается работником.

7. Граница этого курса: что он закрывает и что нет

Здесь — самая важная часть урока, и её лучше прочитать дважды.

Первое. Курс — это программа подготовки, а не экзамен. Экзамен принимает постоянно действующая экзаменационная комиссия, состав которой по пункту 20 Правил — не менее 3 (трёх) человек. Протокол по приложению 4 и удостоверение по приложению 5 оформляет учебная организация. Прохождение курса — это выполнение первой части требования (предварительное обучение по программе продолжительностью не менее десяти часов), после которой следует проверка знаний.

Второе. Курс не даёт знаний и навыков по специальности. Пункт 6 Правил говорит это прямо:

Подготовка, переподготовка и сдача экзаменов по вопросам промышленной безопасности не направлена на предоставление знаний и навыков по специальностям. Обучение по соответствующим специальностям осуществляется специализированными образовательными учреждениями.

Это норма, а не оговорка. Подготовка по вопросам промышленной безопасности учит требованиям — что обязательно, кто за что отвечает, что делать при инциденте и аварии. Профессии она не даёт и профессиональной квалификации не подтверждает: этим занимаются специализированные образовательные учреждения, и документ оттуда — другой документ.

Третье. Правила № 332 регулируют только подготовку по вопросам промышленной безопасности. Всё, что вы, возможно, проходите параллельно — обучение по другим направлениям безопасности, инструктажи, медицинские осмотры, — регулируется другими актами. Настоящие Правила о них ничего не устанавливают, и переносить их числа и сроки сюда нельзя: у каждого акта своя сфера.

Четвёртое, и здесь акт молчит. Правила № 332 не устанавливают срок действия удостоверения одним числом. Пункт 25 говорит: «Удостоверение действует на территории Республики Казахстан на период указанных в нем сроков». Пункт 13 статьи 79 Закона повторяет ту же конструкцию: «Удостоверение (сертификат) действительно (действителен) на территории Республики Казахстан на период указанных в нем сроков». Срок берётся из самого удостоверения, а не из нормы. Периодичность подготовки при этом установлена пунктом 7 Правил и пунктом 4 статьи 79 отдельно — не путайте эти две вещи: когда снова учиться и до какого числа действует выданный документ задаются разными нормами.

8. Из чего состоит программа: пять модулей приложения 1

Программа подготовки задана приложением 1 к Правилам — это «Типовая программа», содержащая учебный план и программу по подготовке, переподготовке. Приложение 1 действует в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 7 октября 2025 года № 442, вводится в действие с 1 января 2026 года.

Шапка учебного плана задаёт рамку всей подготовки. Цель — дословно:

Довести до руководителей, специалистов и работников опасных производственных объектов об их ответственности за нарушение правил безопасности, независимо от того привело или нет, это нарушение к аварии или травматизму. Предотвращение аварий, травматизма и нарушений технологий производства работ, чрезвычайных ситуаций на опасных производственных объектах.

Обратите внимание на середину фразы: ответственность наступает независимо от того, привело нарушение к аварии или травматизму или нет. Это ключ ко всему модулю 3 курса.

Категория слушателей — дословно:

Руководители, специалисты и работники опасных производственных объектов, аттестованных, научно-исследовательских, проектно-конструкторских и иных организаций, привлекаемые для работы на опасных производственных объектах, а также членов постоянно действующих экзаменационных комиссий учебных организаций.

Срок подготовки в шапке указан как «не менее сорок/десять часов» — обе категории в одном документе; конкретика, как мы разобрали выше, в пункте 7 Правил.

Теперь сами пять модулей. Наименования приводятся дословно по учебному плану приложения 1.

Модуль 1 — «Общие вопросы промышленной безопасности». Единственная тема: «Закон Республики Казахстан "О гражданской защите"». В программной части приложения 1 её содержание раскрыто так: «Основные термины и понятия, используемые в Законе Республики Казахстан "О гражданской защите". Государственная система гражданской защиты. Государственное регулирование в сфере гражданской защиты. Аварийно-спасательные службы и формирования. Мероприятия гражданской защиты по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Государственный надзор в области промышленной безопасности. Производственный контроль в области промышленной безопасности.» Это модуль, который вы читаете: три следующих урока разбирают термины, признаки опасных производственных объектов и обязанности сторон.

Модуль 2 — «Нормативно-техническое регулирование в области промышленной безопасности». Тема 1 — «Законодательство о техническом регулировании». В программной части: объекты технического регулирования, понятие технического регламента, общие и специальные технические регламенты, национальные стандарты и другие документы по стандартизации, формы и методы оценки соответствия, порядок разработки, согласования и принятия технических регламентов.

Модуль 3 — «Ответственность за нарушение требований в области промышленной безопасности». Так он назван в учебном плане; в программной части приложения 1 тот же модуль назван чуть иначе — «Ответственность за нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности». Тема 1 — «Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях"», с содержанием: меры ответственности за нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности, установленных Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях, и порядок рассмотрения дел об административном правонарушении.

Модуль 4 — «Обеспечение требования промышленной безопасности» (в учебном плане именно в такой формулировке; в программной части — «Обеспечение требований промышленной безопасности»). Это самый объёмный модуль, семь тем:

Модуль 5 — «Правила и требования в области промышленной безопасности». Двадцать три темы, и каждая — отдельные правила обеспечения промышленной безопасности по виду объекта или оборудования: от компрессорных станций и грузоподъёмных механизмов до угольных шахт, производства бериллия и обращения с источниками ионизирующего излучения. Полный перечень тем приложения 1 разобран в отдельном уроке модуля 5 курса.

Двадцать три темы не проходят подряд, и это установлено самим приложением 1. Сноска 2) к учебному плану:

Перечень правил и требований актуализируется учебной организацией на момент проведения подготовки и переподготовки по вопросам промышленной безопасности и включается в учебный план в зависимости от направлений деятельности юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, персонал которых подлежит подготовке, переподготовке и сдачи экзаменов по вопросам промышленной безопасности.

И сноска 1) — общая для всей программы:

Темы могут разбиваться, перегруппировываться и дополняться с учетом направлений деятельности юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, персонал которых подлежит подготовке, переподготовке и сдачи экзаменов по вопросам промышленной безопасности.

Плюс сноска к программной части модуля 5: «темы раскрываются с учетом направления деятельности конкретных категорий руководителей, специалистов и работников, проходящих подготовку, переподготовку».

Вот почему в модуле 5 этого курса разобраны не все двадцать три темы, а те, что применимы шире всего — компрессорные станции, грузоподъёмные механизмы, оборудование, работающее под давлением, технологические трубопроводы, — и отдельным уроком объяснено, как выбрать отраслевой блок под свой объект и что ещё перечисляет приложение 1. Это не сокращение программы, а прямое исполнение сносок 1) и 2).

9. Как устроено дальнейшее обучение

Порядок прохождения последовательный: следующий урок открывается после предыдущего, а каждый модуль завершается контрольной работой. Так сделано не ради формальности — термины модуля 1 дальше используются без повторного объяснения, а обязанности, разобранные в этом модуле, в модуле 3 превращаются в составы правонарушений. Курс завершается итоговым тестированием.

10. Что стоит проверить у работодателя после этого урока

Это не норма, а практический список — он собран из тех пунктов Правил, которые касаются лично вас как слушателя:

1. Есть ли утверждённый график проведения подготовки и сдачи экзаменов на текущий год и ознакомили ли вас с ним письменно за 30 календарных дней до начала обучения (пункт 9 Правил).
2. К какой категории вы отнесены — подпункт 1) или подпункт 2) пункта 7 Правил. От этого зависит, десять у вас часов или сорок и раз в год или раз в три года.
3. Если вы приняты недавно — укладывается ли ваше обучение в месяц со дня назначения (пункт 9 Правил).
4. Есть ли у учебной организации аттестат на право подготовки, переподготовки руководителей, специалистов и работников в области промышленной безопасности (пункт 2 статьи 79 Закона, подпункт 1) пункта 2 Правил).
5. На каком языке вы будете сдавать экзамен — выбор государственного или русского принадлежит вам (пункт 3 Правил).
6. Где хранится ваш протокол и ваше удостоверение — один экземпляр протокола направляется в организацию по месту работы (пункт 24 Правил), удостоверение оформляется не позднее 5 календарных дней (пункт 25).