Закон «О гражданской защите»: основные термины и понятия

Этот урок — про язык предмета. Тема 1 модуля 1 типовой программы (приложение 1 к Правилам, утверждённым приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 9 июля 2021 года № 332, в редакции приказа от 7 октября 2025 года № 442, вводится в действие с 1 января 2026 года) названа «Закон Республики Казахстан "О гражданской защите"», и первой строкой её содержания стоит: «Основные термины и понятия, используемые в Законе Республики Казахстан "О гражданской защите"».

Термины здесь — не словарная формальность. От того, каким словом названо событие, зависит, какие действия обязана совершить организация и что обязаны сделать вы. Отказ насоса и разрушение резервуара в бытовой речи оба поломка, а по Закону это два разных события с двумя разными порядками действий по статье 82. Поэтому разбираем не список слов, а границы между ними.

Все определения ниже — из статьи 1 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите», которая так и называется: «Основные понятия, используемые в настоящем Законе». Номер подпункта указывается у каждого термина; цитаты приведены дословно.

1. Ядро: что такое промышленная безопасность

Подпункт 50) статьи 1:

промышленная безопасность – состояние защищенности физических и юридических лиц, окружающей среды от вредного воздействия опасных производственных факторов;

Разберём конструкцию, потому что она нетипичная и её постоянно пересказывают неверно.

Промышленная безопасность — это состояние защищённости, а не набор мероприятий. Мероприятия — средство; норма же описывает результат. Защищённость при этом определена не от аварий и не от опасного оборудования, а от вредного воздействия опасных производственных факторов. Это узкий и точный адресат.

Защищены трое: физические лица, юридические лица и окружающая среда. Обратите внимание, что в определении нет слова «работник». Защита не ограничена персоналом объекта: население вокруг и окружающая среда входят в охраняемый круг наравне.

Что такое опасный производственный фактор — подпункт 32):

опасный производственный фактор – физическое явление, возникающее при авариях, инцидентах на опасных производственных объектах и объектах социальной инфраструктуры, причиняющее вред (ущерб) физическим и юридическим лицам, окружающей среде;

Отсюда цепочка, на которой держится весь предмет:

опасный производственный объект → авария или инцидент на нём → опасный производственный фактор (физическое явление) → вред физическим лицам, юридическим лицам, окружающей среде.

Промышленная безопасность — это состояние, при котором цепочка разорвана. Заметьте: фактор возникает при авариях и инцидентах, то есть по определению — уже при событии. Объекты социальной инфраструктуры названы в определении наравне с опасными производственными объектами.

2. Требования промышленной безопасности

Подпункт 53) статьи 1:

требования промышленной безопасности – специальные условия технического и (или) социального характера, установленные законодательством Республики Казахстан в целях обеспечения промышленной безопасности;

Три признака, каждый из которых значим:

Второй признак объясняет, почему подготовка по вопросам промышленной безопасности — сама по себе требование промышленной безопасности: она условие социального характера.

Где эти требования лежат, говорит пункт 1 статьи 69 Закона: «Промышленная безопасность направлена на соблюдение требований промышленной безопасности, установленных в технических регламентах, правилах обеспечения промышленной безопасности, инструкциях и иных нормативных правовых актах Республики Казахстан». Структура этой системы актов — предмет модуля 2 курса.

Терминологическая ловушка. Закон определяет «меры пожарной безопасности» — подпункт 59) статьи 1: «меры пожарной безопасности – действия по выполнению требований пожарной безопасности». Аналогичного термина — меры промышленной безопасности — статья 1 не вводит. Поэтому оборот меры промышленной безопасности — обиходный, а не нормативный; в акте ему соответствует формулировка «разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению промышленной и пожарной безопасности» (подпункт 2) пункта 2 статьи 16).

3. Авария и инцидент: главная пара урока

Это две границы, которые нужно знать наизусть, потому что от них зависит порядок действий.

Подпункт 1) статьи 1:

авария – разрушение зданий, сооружений и (или) технических устройств, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

Подпункт 48) статьи 1:

инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от параметров, обеспечивающих безопасность ведения технологического процесса, не приведшие к аварии;

Разберём обе по составу.

Авария — это одно из трёх: (1) разрушение зданий, сооружений и (или) технических устройств; (2) неконтролируемый взрыв; (3) неконтролируемый выброс опасных веществ. Ключевое слово в двух последних — неконтролируемые. Плановый взрыв при взрывных работах и штатный сброс через факел проводятся контролируемо и аварией не являются. Обратите внимание и на то, чего в определении нет: в нём нет ни слова о пострадавших людях. Авария остаётся аварией, даже если никто не пострадал — разрушение технического устройства без единой царапины на персонале уже подпадает под определение.

Инцидент — это одно из трёх: (1) отказ технических устройств; (2) повреждение технических устройств; (3) отклонение от параметров, обеспечивающих безопасность ведения технологического процесса. Плюс два ограничителя, без которых определение читается неверно: устройства должны применяться на опасном производственном объекте, и событие не привело к аварии.

Инцидент определён через аварию. Это значит, что граница между ними подвижна не по тяжести последствий, а по факту: превратилось ли отклонение в разрушение, взрыв или выброс. Отказ клапана — инцидент. Тот же отказ, приведший к разрыву аппарата, — авария.

Вот почему это не теория. Пункт 1 статьи 82 Закона предписывает организации при инциденте: немедленно информировать о возникновении опасных производственных факторов и произошедшем инциденте работников, население, попадающее в расчётную зону чрезвычайной ситуации, территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности, местные исполнительные органы; проводить расследование инцидента; разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению инцидентов; вести учёт произошедших инцидентов.

Пункт 2 той же статьи при аварии требует иного: немедленно информировать работников, профессиональную аварийно-спасательную службу в области промышленной безопасности, территориальный орган уполномоченного органа и территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности, местные исполнительные органы, а при возникновении опасных производственных факторов — население, попадающее в расчётную зону чрезвычайной ситуации; предоставить комиссии по расследованию аварии всю информацию, необходимую для осуществления её полномочий; осуществить мероприятия, обеспечивающие безопасность работы комиссии.

Разница в одной строке: при аварии в списке оповещаемых появляется профессиональная аварийно-спасательная служба в области промышленной безопасности и появляется комиссия по расследованию. Назвать аварию инцидентом — значит не позвать тех, кого обязаны позвать.

4. Технические устройства и опасные технические устройства

Подпункт 64) статьи 1:

технические устройства – технологическое оборудование, машины, агрегаты, технические системы (комплексы), применяемые на опасных производственных объектах;

Определение замкнуто на объект: то же оборудование в другом месте техническим устройством в смысле Закона не является. Признак — не конструкция, а место применения.

А вот «опасные технические устройства» статья 1 определяет иначе — не признаком, а закрытым перечнем. Подпункт 32-1) состоит из заголовка «опасные технические устройства:» и двух абзацев: первый — устройства, эксплуатируемые на опасных производственных объектах, второй — устройства на объектах социальной инфраструктуры. Оба перечня полностью разобраны в модуле 2 курса. Помимо определения Закон задаёт таким устройствам правовой режим, и делает это отдельными статьями:

• они относятся к опасным производственным объектам — пункт 2 статьи 71: «К опасным производственным объектам также относятся опасные технические устройства, за исключением передвижных грузоподъемных кранов и подъемников (вышек), подъемников для лиц с инвалидностью»;
• они подлежат экспертизе промышленной безопасности — подпункт 1) пункта 1 статьи 73;
• на их применение выдаётся разрешение — статья 74;
• они ставятся на учёт и снимаются с учёта — статья 77.

Перечень подпункта 32-1) закрытый: устройство либо названо в нём, либо опасным техническим устройством в смысле Закона не является. Попадание решает не отрасль, а позиция перечня и её числовые параметры — давление более 0,07 мегаПаскаля, температура нагрева воды более 115 градусов Цельсия, глубина бурения более двухсот метров. Постановка на учёт и снятие с учёта разбираются в модуле 2 курса, экспертиза — там же.

5. Опасный производственный объект: термина в статье 1 нет

Та же ситуация и с центральным понятием предмета. Определения «опасный производственный объект» в статье 1 Закона нет. Понятие раскрывается двумя отдельными статьями:

• статья 70 «Признаки опасных производственных объектов» — три группы признаков (опасные вещества и операции с ними; производство расплавов металлов; горные, геологоразведочные, буровые, взрывные работы и работы в подземных условиях);
• статья 71 «Опасные производственные объекты» — кто к ним относится: предприятия, производственные подразделения и другие объекты данных предприятий, обладающие признаками статьи 70 и идентифицируемые как таковые по правилам идентификации, утверждаемым уполномоченным органом в области промышленной безопасности.

Это предмет следующего урока — об опасных производственных объектах и о том, что делает объект опасным. Здесь важно зафиксировать одно: объект становится опасным производственным не по названию отрасли и не по решению работодателя, а по признакам статьи 70 и процедуре идентификации по статье 71.

Рядом стоит подпункт 47) статьи 1 — общее понятие объекта:

объект – имущество физических или юридических лиц, государственное имущество, в том числе здания, сооружения, строения, технологические установки, оборудование, агрегаты и иное имущество, к которому установлены или должны быть установлены требования в сфере гражданской защиты;

Слова «или должны быть установлены» здесь не случайны: объектом имущество становится ещё до того, как к нему фактически предъявлены требования.

6. Декларация промышленной безопасности

Подпункт 31) статьи 1:

декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта – документ, в котором отражены характер и масштабы опасности опасного производственного объекта, мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и защите населения от вредного воздействия опасных производственных факторов на этапах ввода в эксплуатацию, функционирования и вывода из эксплуатации опасного производственного объекта;

Из определения видно три вещи, которые обычно упускают:

1. Декларация описывает характер и масштабы опасности — то есть это документ анализа, а не разрешение.
2. Она охватывает три этапа жизни объекта: ввод в эксплуатацию, функционирование, вывод из эксплуатации. Не только рабочий режим.
3. В ней есть раздел про защиту населения, а не только персонала.

Кто и когда обязан её иметь — статья 76 Закона, разбирается в следующем уроке и подробно в модуле 4 курса.

7. Аттестация и аттестат: почему это касается лично вас

Подпункт 52) статьи 1:

аттестация юридических лиц на право проведения работ в области промышленной безопасности – официальное признание уполномоченным органом в области промышленной безопасности правомочий юридического лица выполнять работы в области промышленной безопасности;

Подпункт 51):

аттестат на право проведения работ в области промышленной безопасности – документ, выдаваемый уполномоченным органом в области промышленной безопасности, удостоверяющий право юридического лица выполнять работы в области промышленной безопасности;

Подпункт 2) пункта 1 статьи 72 прямо относит к аттестуемым видам работ «подготовки, переподготовки руководителей, специалистов и работников в области промышленной безопасности». Пункт 2 статьи 79: обучение и проверка знаний производятся в учебном центре опасного производственного объекта или учебной организации при наличии у них аттестата, предоставляющего право на подготовку, переподготовку руководителей, специалистов и работников в области промышленной безопасности.

Практический вывод: обучение в организации без такого аттестата не закрывает требование статьи 79. Срок действия аттестата — пять лет (пункт 2 статьи 72), а информацию об аттестованных организациях и об организациях с прекратившими действие аттестатами уполномоченный орган в области промышленной безопасности размещает на своём интернет-ресурсе (пункт 9 статьи 72).

8. Кто есть кто: органы и должности

Уполномоченный орган в сфере гражданской защиты — подпункт 19) статьи 1: «центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в сфере гражданской защиты в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания экстренной медицинской и психологической помощи населению, обеспечения пожарной безопасности и организации Гражданской обороны».

Уполномоченный орган в области промышленной безопасности — его полномочия перечислены статьёй 12-2 Закона. Правила № 332 дают ему определение в подпункте 4) пункта 2: «центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области промышленной безопасности». Там же, подпункт 5), определено ведомство уполномоченного органа в области промышленной безопасности: «ведомство центрального исполнительного органа, осуществляющее реализацию государственной политики и контрольные, надзорные функции в области промышленной безопасности».

Разница между ними не формальная: уполномоченный орган регулирует (утверждает правила, выдаёт разрешения и аттестаты), ведомство и его территориальные подразделения контролируют и надзирают — в том числе ставят на учёт объекты и устройства и применяют меры оперативного воздействия. Именно в территориальное подразделение ведомства подаётся заявление о постановке на учёт (пункт 1 статьи 77) и именно оно информируется при инциденте и аварии (статья 82).

Государственный контроль и надзор в сфере гражданской защиты — подпункт 18) статьи 1: «деятельность уполномоченных органов в сфере гражданской защиты и в области промышленной безопасности, направленная на обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами требований законодательства Республики Казахстан в сфере гражданской защиты, в пределах их компетенции». Устройство контроля в области промышленной безопасности задано статьёй 39 Закона: он осуществляется ведомством уполномоченного органа, его территориальными подразделениями и местными исполнительными органами, в форме проверок и расследования аварий.

Технический руководитель — подпункт 63) статьи 1: «специалист, осуществляющий руководство технологическим процессом». Короткое определение, но с конкретными последствиями: по пункту 2 статьи 81 именно технический руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, проводит учебную тревогу — совместно с представителями территориального подразделения ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности и профессиональных аварийно-спасательных служб.

Спасатель — подпункт 33): «физическое лицо, прошедшее специальную подготовку и аттестованное (переаттестованное) на проведение аварийно-спасательных работ». Профессиональная аварийно-спасательная служба — подпункт 28): «аварийно-спасательная служба, состоящая из формирования или формирований, спасатели которых работают на штатной основе и соответствуют квалификационным требованиям».

Для работника ОПО отсюда следует практический вывод: спасательные работы ведут аттестованные спасатели. Подпункт 18) пункта 3 статьи 16 обязывает организации, имеющие опасные производственные объекты, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы в области промышленной безопасности или заключать договоры с ними — с исключениями, перечисленными в пункте 4 той же статьи.

9. Чрезвычайная ситуация: где она пересекается с аварией

Подпункт 66) статьи 1:

чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, пожара, вредного воздействия опасных производственных факторов, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей;

Чрезвычайная ситуация — это обстановка, а авария — событие. Авария может стать причиной чрезвычайной ситуации, но не обязана: ЧС предполагает последствия или угрозу последствий определённого масштаба, а авария по своему определению их не требует.

Рядом — подпункт 65): «чрезвычайные ситуации техногенного характера – чрезвычайные ситуации, вызванные вредным воздействием опасных производственных факторов, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, прорывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях». И подпункт 67): «зона чрезвычайной ситуации – территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация».

Оборот расчетная зона чрезвычайной ситуации, которым статья 82 пользуется при оповещении населения, опирается именно на эту конструкцию.

Ещё две пары терминов, которые различают:

• подпункт 70) «ликвидация чрезвычайных ситуаций – проведение аварийно-спасательных и неотложных работ» — это работы во время и сразу после события;
• подпункт 73) «ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций – мероприятия, проводимые по восстановлению инженерной инфраструктуры, жилья, окружающей среды, оказанию социально-реабилитационной помощи населению, возмещение вреда (ущерба), причиненного физическим и юридическим лицам вследствие чрезвычайных ситуаций» — это восстановление после;
• подпункт 72) «предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение жизни и здоровья людей, снижение размеров материальных потерь в случае их возникновения» — это до.

И два термина о людях: подпункт 26) «пострадавший – физическое лицо, которому причинен вред (ущерб) вследствие чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера»; подпункт 27) «причинитель вреда (ущерба) – физическое или юридическое лицо, вследствие действия (бездействия) которого произошла чрезвычайная ситуация техногенного характера». Обратите внимание на слово «бездействие» — невыполненное действие в этом определении равно совершённому.

10. Гражданская защита: система, в которую всё это вложено

Промышленная безопасность — не отдельная отрасль права, а часть гражданской защиты. Подпункт 10) статьи 1:

гражданская защита – общегосударственный комплекс мероприятий, проводимых в мирное и военное время, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, организацию и ведение гражданской обороны, оказание экстренной медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, включающий в себя мероприятия по обеспечению пожарной, промышленной и сейсмической безопасности, формированию, хранению и использованию государственного материального резерва;

Здесь прямо сказано: мероприятия по обеспечению промышленной безопасности входят в гражданскую защиту наравне с пожарной и сейсмической. Отсюда — и почему обязанности организаций по промышленной безопасности записаны в статье 16 «Права и обязанности организаций в сфере гражданской защиты», и почему нарушение требований промышленной безопасности есть нарушение законодательства о гражданской защите.

Подпункт 13): «государственная система гражданской защиты – совокупность органов управления, сил и средств гражданской защиты, предназначенных для реализации общегосударственного комплекса мероприятий по защите населения, объектов и территории Республики Казахстан от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и военных конфликтах или вследствие этих конфликтов». Подпункт 14) перечисляет силы гражданской защиты, и в этом перечне есть аварийно-спасательные службы и формирования — те самые, что придут на ваш объект при аварии.

11. Пары, которые путают чаще всего

12. Чего в Законе нет — и это надо знать

Честная часть урока. Несколько выражений, которые звучат как термины и употребляются в самом Законе, определений в статье 1 не имеют:

• опасный производственный объект — раскрывается через признаки статьи 70 и статью 71, а не через статью 1;
• общий уровень опасности опасного производственного объекта — выражение используется в подпункте 9-1) пункта 3 статьи 16 (организация обязана информировать о нём территориальные подразделения ведомства), но что это за уровень и как он считается, Закон не устанавливает;
• мониторинг промышленной безопасности — назван среди способов обеспечения промышленной безопасности (подпункт 8) пункта 2 статьи 69) и среди задач производственного контроля (подпункт 2) пункта 2 статьи 40), но определения в статье 1 у него нет;
• риск — Закон говорит об оценке рисков в области промышленной безопасности как о праве организаций (подпункт 6) пункта 1 статьи 16) и о снижении риска как о цели производственного контроля (пункт 1 статьи 40), однако самого термина «риск» статья 1 не определяет.

🔴 Опасные технические устройства в этот список не входят — их статья 1 определяет, подпунктом 32-1), закрытым перечнем из двух абзацев. Это частая ошибка чтения: режим таких устройств действительно задан отдельными статьями (71, 73, 74, 77), но определение у них есть, и оно в статье 1.

Вывод отсюда практический, а не академический: если вам нужен точный ответ по любому из этих выражений, отвечать по памяти нельзя — нужен тот акт, который устанавливает соответствующий порядок (правила идентификации, критерии отнесения к декларируемым, порядок постановки на учёт). Модули 2 и 4 курса как раз про эти акты.

13. Как термин превращается в действие: разбор трёх ситуаций

Ситуация первая. На смене отказал насос, технологический процесс остановлен, ничего не разрушено. По подпункту 48) статьи 1 это инцидент: отказ технического устройства, применяемого на ОПО, не приведший к аварии. Включается пункт 1 статьи 82: информирование (в том числе территориального подразделения ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности), расследование инцидента, мероприятия по предотвращению, учёт. Ваша личная обязанность — подпункт 2) пункта 3 статьи 18: «незамедлительно информировать администрацию организации об авариях, инцидентах на опасном производственном объекте».

Ситуация вторая. Тот же насос разорвало, часть обвязки разрушена, пострадавших нет. Это уже авария по подпункту 1) статьи 1 — разрушение технических устройств. Отсутствие пострадавших ничего не меняет. Включается пункт 2 статьи 82: в список оповещаемых добавляется профессиональная аварийно-спасательная служба в области промышленной безопасности, организация обязана предоставить комиссии по расследованию всю необходимую информацию и обеспечить безопасность её работы. Ваша обязанность дополняется подпунктом 4) пункта 3 статьи 18: «оказывать содействие комиссии по расследованию аварии».

Ситуация третья. Параметр вышел за границы, обеспечивающие безопасность ведения технологического процесса, оборудование цело. Это тоже инцидент — третья форма из подпункта 48). Здесь особенно легко ошибиться: ничего не сломалось не означает ничего не произошло. Отклонение от параметров названо в определении отдельно от отказа и повреждения именно для того, чтобы такие случаи не выпадали из учёта.

Общий принцип, который стоит унести из урока: сначала назовите событие словом Закона, потом ищите порядок действий. Обратный ход — сначала решить, что делать, а потом подобрать название — и есть механизм, которым событие исчезает из учёта.

14. Мини-словарь для быстрой сверки

Следующий урок — об опасных производственных объектах: разбираем статью 70 по каждому признаку, статью 71 и то, что меняется для работника, когда объект отнесён к опасным производственным.