В предыдущем уроке мы зафиксировали неудобный факт: определения опасного производственного объекта в статье 1 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» нет. Понятие собрано из двух статей — 70 и 71. Этот урок разбирает их по частям и отвечает на три вопроса: по какому признаку объект относят к опасным производственным, что происходит после того, как его отнесли, и что из этого меняется лично для работника.
Всё, что ниже, — из текста Закона. Там, где Закон отсылает к другим актам и сам ответа не даёт, это сказано прямо: угадывать критерии и пороги в этой теме дороже, чем признать, что их здесь нет.
1. Логика в три шага
Прежде чем разбирать текст, полезно увидеть конструкцию целиком, потому что её часто читают как одну норму, а это три разных шага:
| Шаг | Где | Что происходит |
|---|---|---|
| 1. Признаки | статья 70 | у объекта есть или нет признаков опасного производственного объекта |
| 2. Идентификация и отнесение | статья 71 | объект относится к опасным производственным — по признакам и по правилам идентификации |
| 3. Последствия | статьи 16, 39, 40, 76, 77, 79, 80, 81, 82 | появляются обязанности: учёт, декларирование, производственный контроль, подготовка, план ликвидации аварий |
Шаг 2 не наступает автоматически от одного лишь наличия признака: статья 71 требует, чтобы объект был идентифицирован как таковой по правилам идентификации. Но и признак сам по себе никуда не девается: обнаружив его, организация обязана пройти процедуру, а не решить, что у нас не тот случай.
2. Статья 70: три группы признаков
Статья 70 называется «Признаки опасных производственных объектов» и начинается словами «Признаками опасных производственных объектов являются:». Далее — три подпункта. Норма действует с учётом изменений, внесённых Законом РК от 24.06.2025 № 196-VIII, вводимых в действие с 01.01.2026.
Признак первый: опасные вещества и операции с ними
Подпункт 1) статьи 70 начинается так:
производство, использование, переработка, образование, хранение, транспортировка (трубопроводная), уничтожение хотя бы одного из следующих опасных веществ:
Здесь два перечня сразу, и оба нужно читать внимательно.
Перечень операций — семь позиций: производство, использование, переработка, образование, хранение, транспортировка (трубопроводная), уничтожение. Достаточно одной из них.
Из них две регулярно выпадают из внимания:
- образование. Вещество может не закупаться и не привозиться — оно может образовываться в ходе процесса как продукт, побочный продукт или отход. Признак от этого не исчезает.
- уничтожение. Утилизация опасного вещества — тоже операция из перечня. Объект, который ничего не производит, а только уничтожает, признаку отвечает.
Слово «транспортировка» сопровождено уточнением в скобках — (трубопроводная). То есть перевозка автотранспортом в этом подпункте не названа.
Перечень веществ — восемь позиций, и три из них описаны через числовые характеристики.
1. Источник ионизирующего излучения. Назван без дополнительных условий в самом подпункте.
2. Воспламеняющееся вещество:
воспламеняющегося вещества – газа, который при нормальном давлении и в смеси с воздухом становится воспламеняющимся и температура кипения которого при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;
Ключевое: это газ, и у него два условия одновременно — воспламеняемость в смеси с воздухом при нормальном давлении и температура кипения 20 градусов Цельсия или ниже.
3. Взрывчатое вещество:
взрывчатого вещества – вещества, которое при определенных видах внешнего воздействия способно на быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
Три элемента: внешнее воздействие как пусковой механизм, быстрое самораспространяющееся превращение, выделение тепла и образование газов.
4. Горючее вещество:
горючего вещества – жидкости, газа, способных самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
Обратите внимание на конец фразы: самостоятельно гореть после удаления источника зажигания. Это и есть отличие горючего вещества от того, что горит только пока его поджигают.
5. Окисляющее вещество:
окисляющего вещества – вещества, поддерживающего горение, вызывающего воспламенение и (или) способствующего воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
Окислитель сам может не гореть. Опасен он тем, что заставляет гореть другое.
6 и 7. Токсичное и высокотоксичное вещества. Оба определены через три одинаковых показателя, различаются только числами:
| Показатель | Токсичное вещество | Высокотоксичное вещество |
|---|---|---|
| средняя смертельная доза при введении в желудок | от 15 до 200 миллиграммов на килограмм веса включительно | не более 15 миллиграммов на килограмм веса |
| средняя смертельная доза при нанесении на кожу | от 50 до 400 миллиграммов на килограмм веса включительно | не более 50 миллиграммов на килограмм веса |
| средняя смертельная концентрация в воздухе | от 0,5 до 2 миллиграммов на литр включительно | не более 0,5 миллиграмма на литр |
Границы двух категорий состыкованы: там, где заканчивается «не более 15», начинается от 15 ... включительно. Само определение в обоих случаях одно и то же — «вещества, способного при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющего следующие характеристики».
8. Вещество, представляющее опасность для окружающей среды:
вещества, представляющего опасность для окружающей среды, в том числе характеризующегося в водной среде следующими показателями острой токсичности:
| Показатель | Значение |
|---|---|
| средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение девяноста шести часов | не более 10 миллиграммов на литр |
| средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнию в течение сорока восьми часов | не более 10 миллиграммов на литр |
| средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение семидесяти двух часов | не более 10 миллиграммов на литр |
Слова «в том числе» здесь важны: перечень показателей водной среды не исчерпывающий, это частный случай опасности для окружающей среды.
Признак второй: расплавы металлов
- производство расплавов черных, цветных, драгоценных металлов и сплавов на основе этих металлов;
Признак сформулирован через производство расплавов, а не через металлургию как отрасль. Ни количества, ни температуры, ни типа печи норма не называет.
Признак третий: горные и подземные работы
- ведение горных, геологоразведочных, буровых, взрывных работ, работ по добыче и переработке полезных ископаемых, работ в подземных условиях, за исключением объектов геологоразведки, на которых не эксплуатируются технические устройства.
Шесть видов работ: горные, геологоразведочные, буровые, взрывные, по добыче и переработке полезных ископаемых, в подземных условиях. И одно исключение, довольно узкое: объекты геологоразведки, на которых не эксплуатируются технические устройства. Исключение работает только для геологоразведки и только при отсутствии эксплуатируемых технических устройств — то есть его нельзя распространить на буровые или горные работы.
3. Чего в статье 70 нет: порогов по количеству
Это нужно сказать вслух, потому что ожидание обратного очень устойчиво. Статья 70 не устанавливает пороговых количеств опасных веществ. В ней нет ни тонн, ни кубометров, ни предельных количеств, при превышении которых объект становится опасным производственным. Признак построен иначе: названо вещество и названа операция с ним. Числа, которые в статье есть, — это характеристики самих веществ (смертельные дозы и концентрации), а не масса на площадке.
Точно так же статья 70 не делит объекты по классам опасности и не содержит перечня конкретных производств. Если в разговоре звучит у нас второй класс или мы ниже порога, это не язык статьи 70, и проверять такие утверждения надо по тому акту, из которого они взяты.
4. Статья 71: от признака к статусу
- К опасным производственным объектам относятся предприятия, производственные подразделения и другие объекты данных предприятий, обладающие признаками, установленными статьей 70 настоящего Закона, и идентифицируемые как таковые в соответствии с правилами идентификации опасных производственных объектов, утвержденными уполномоченным органом в области промышленной безопасности.
Три вещи из этого пункта.
Первая: опасным производственным объектом может быть не только предприятие целиком. Норма перечисляет три уровня: предприятия, производственные подразделения и другие объекты данных предприятий. Значит, статус может относиться к цеху, установке, участку — а не обязательно ко всему юридическому лицу. Отсюда типичная путаница на местах: завод — ОПО, значит всё на территории завода ОПО. Это не следует из нормы.
Вторая: нужны оба условия — признаки и идентификация. Одно без другого статуса не даёт. Признаки — из статьи 70, идентификация — по правилам идентификации опасных производственных объектов.
Третья, и это граница честности: самих правил идентификации Закон не содержит. Он называет их и указывает, кто их утверждает — уполномоченный орган в области промышленной безопасности. Критерии, процедура, формы — в том отдельном акте, и по Закону на вопрос как именно идентифицируют наш объект ответить нельзя.
Пункт 2 статьи 71 добавляет вторую, совершенно отдельную категорию:
- К опасным производственным объектам также относятся опасные технические устройства, за исключением передвижных грузоподъемных кранов и подъемников (вышек), подъемников для лиц с инвалидностью.
Это важная норма, и она работает не так, как первая. Опасное техническое устройство само по себе относится к опасным производственным объектам — независимо от того, обладает ли площадка признаками статьи 70. Изъятие перечислено закрытым списком: передвижные грузоподъёмные краны и подъёмники (вышки), а также подъёмники для лиц с инвалидностью.
Заметьте асимметрию: передвижной грузоподъёмный кран исключён, а про стационарные такого изъятия нет. Это тот случай, когда одно слово в норме меняет статус объекта.
🔴 И сразу о границе этого слова. В тексте нормы «передвижных» стоит перед парой «грузоподъемных кранов и подъемников (вышек)», и распространяется ли определение на второй член пары, Закон не поясняет: другого места, где это изъятие было бы сформулировано, в нём нет. Практически спор касается только стационарного подъёмника (вышки). Что не зависит от чтения — два обстоятельства: стационарный грузоподъёмный кран под изъятие не подпадает ни при каком, и изъятие снимает статус объекта, а не требования к устройству — постановку на учёт опасных технических устройств статья 77 предписывает своим порядком и изъятий пункта 2 статьи 71 не повторяет.
Как мы разбирали в предыдущем уроке, состав этой категории задан самим Законом: подпункт 32-1) статьи 1 перечисляет опасные технические устройства закрытым списком — отдельно для опасных производственных объектов и отдельно для объектов социальной инфраструктуры. Учёт таких устройств, их освидетельствование и экспертиза разбираются в модуле 2 курса.
5. Учёт: статья 77
Отнесение объекта к опасным производственным влечёт постановку на учёт. Пункт 1 статьи 77:
Для постановки на учет, снятия с учета опасных производственных объектов руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, подает заявление в территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности с приложением информации по идентификации опасных производственных объектов.
Для опасных технических устройств адресат зависит от того, где они стоят: на промышленных объектах — заявление в территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности; на объектах социальной инфраструктуры — в местный исполнительный орган, осуществляющий государственный контроль и надзор в области промышленной безопасности.
Пункт 2: «В заявлении указывается основание идентификации опасного технического устройства для постановки или снятия с учета». То есть идентификация — не внутренняя записка, а основание, которое предъявляется государству.
Пункт 3: при постановке на учёт и снятии с учёта производится соответствующая запись в журналах учёта опасных производственных объектов и опасных технических устройств территориального подразделения ведомства либо местного исполнительного органа.
Для организации это оформлено как прямая обязанность — подпункт 20) пункта 3 статьи 16: «осуществлять постановку на учет, снятие с учета опасных технических устройств и опасных производственных объектов».
6. Декларирование как следствие отнесения
Второе крупное последствие — обязательное декларирование. Статья 76, пункт 1:
Обязательному декларированию промышленной безопасности подлежат опасные производственные объекты, соответствующие критериям отнесения опасных производственных объектов к декларируемым, утвержденным уполномоченным органом в области промышленной безопасности.
Здесь та же конструкция, что и с идентификацией, и та же граница: сами критерии в Законе не приведены. Закон устанавливает обязанность и указывает, кто утверждает критерии; что именно в них написано, из Закона не узнать. Поэтому фраза наш объект не декларируемый проверяется по критериям, а не по тексту статьи 76.
Декларируется не каждый опасный производственный объект. Это ключевое различие: статус ОПО и обязанность декларирования — не одно и то же. Первое шире второго.
Что говорит статья 76 дальше:
| Пункт | Норма |
|---|---|
| 2 | декларация разрабатывается для проектируемых и действующих опасных производственных объектов |
| 3 | разработка осуществляется организацией, эксплуатирующей объект, самостоятельно |
| 4 | декларация утверждается руководителем организации; руководитель несёт ответственность за своевременность представления, полноту и достоверность сведений |
| 6 | регистрационный шифр присваивает уполномоченный орган; зарегистрированная декларация хранится у него в форме электронного документа |
| 7 | эксплуатация объекта без зарегистрированной декларации запрещается |
| 8 | сведения об объектах с зарегистрированными декларациями размещаются на интернет-ресурсе уполномоченного органа |
| 9 | при изменении условий, влияющих на обеспечение промышленной безопасности, включая модернизацию или перепрофилирование, декларация подлежит изменению или снятию с регистрации; при внесении изменений — повторная регистрация не позднее трёх месяцев |
Пункт 7 стоит перечитать: это одна из немногих норм Закона, сформулированных как прямой запрет эксплуатации. Не влечёт ответственность, а «запрещается».
Напомним определение из предыдущего урока (подпункт 31) статьи 1): декларация отражает характер и масштабы опасности объекта и мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и защите населения на этапах ввода в эксплуатацию, функционирования и вывода из эксплуатации. Подробно структура декларации и порядок её разработки — в модуле 4 курса.
7. Что меняется для работника, когда объект отнесён к ОПО
Это главный практический раздел урока. Статус объекта — не бумажная характеристика: он включает целый набор норм, часть из которых адресована прямо работнику.
7.1. У работника появляются дополнительные обязанности
Пункт 3 статьи 18 Закона существует ровно для этого случая — он называется «Физические лица, работающие на опасных производственных объектах, в дополнение к пункту 2 настоящей статьи обязаны» и содержит четыре подпункта: соблюдать требования промышленной и пожарной безопасности; незамедлительно информировать администрацию организации об авариях, инцидентах на опасном производственном объекте, а в случае обнаружения пожаров уведомлять о них противопожарную службу; проходить обучение и инструктаж, переподготовку, проверку знаний по вопросам пожарной и промышленной безопасности; оказывать содействие комиссии по расследованию аварии. Подробный разбор — в следующем уроке.
7.2. Подготовка становится обязательной и ежегодной
Статья 79 и пункт 7 Правил № 332 (в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 7 октября 2025 года № 442, вводится в действие с 1 января 2026 года) привязывают обязанность именно к работам на опасных производственных объектах. Нет статуса ОПО — нет и этой обязанности; есть статус — работник, выполняющий работы на объекте, проходит подготовку ежегодно по программе не менее десяти часов. И пункт 15 статьи 79 замыкает цепочку: «Лица, не сдавшие экзамен, к работе не допускаются».
7.3. На объекте появляется служба производственного контроля
Подпункт 2) пункта 3 статьи 16 обязывает осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а подпункт 2-1) — «создавать службу производственного контроля, которая подчиняется непосредственно первому руководителю организации».
Пункт 1 статьи 40 объясняет, зачем: производственный контроль осуществляется «в целях максимально возможного снижения риска вредного воздействия опасных производственных факторов на работников, население, попадающее в расчетную зону распространения чрезвычайной ситуации, окружающую среду».
Для работника отсюда следует конкретное: должностные лица службы производственного контроля обязаны «доводить до сведения работников информацию об изменении требований промышленной безопасности» (подпункт 6) пункта 4 статьи 40) и обязаны вносить руководителю предложения о приостановлении работ, осуществляемых с нарушениями требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, и об отстранении от работы лиц, не прошедших своевременно подготовку, переподготовку по вопросам промышленной безопасности (подпункт 7) того же пункта 4 — пункт 4 целиком перечень обязанностей). Прав у должностных лиц службы ровно два, и они вынесены в отдельный пункт 5: получать документы и материалы, необходимые для оценки состояния промышленной безопасности, и свободного доступа на опасный производственный объект в любое время суток (подпункт 2) пункта 5 статьи 40).
7.4. Появляется план ликвидации аварий и тренировки по нему
Статья 80: на опасном производственном объекте разрабатывается план ликвидации аварий; в нём предусматриваются мероприятия по спасению людей, действия руководителей и работников объекта, профессиональных аварийно-спасательных служб. План содержит оперативную часть, распределение обязанностей между работниками, участвующими в ликвидации аварий, последовательность действий и список должностных лиц и учреждений, оповещаемых в случае аварии.
Статья 81 превращает план в регулярную практику: на объекте проводятся учебные тревоги и противоаварийные тренировки по плану, утверждённому руководителем организации. О проведении учебных тревог организация письменно информирует территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности не позднее десяти рабочих дней до даты их проведения. И ключевая для работника фраза пункта 2: «Противоаварийная тренировка проводится с работниками по каждой позиции плана ликвидации аварии».
По каждой позиции — то есть тренировка не обобщённая, а по конкретным пунктам плана. Итоги учебной тревоги и противоаварийной тренировки оформляются актом.
7.5. Меняются правила допуска — и людей, и техники
Подпункт 6) пункта 3 статьи 16: «допускать к работе на опасных производственных объектах должностных лиц и работников, соответствующих установленным требованиям промышленной безопасности». Подпункт 7): «принимать меры по предотвращению проникновения на опасные производственные объекты посторонних лиц».
По технике — подпункт 1) того же пункта: применять технологии, опасные технические устройства, взрывчатые вещества и изделия на их основе, допущенные к применению на территории Республики Казахстан. Порядок такого допуска — статья 74; информация о допущенных размещается на интернет-ресурсе уполномоченного органа в области промышленной безопасности.
7.6. Объект попадает под государственный контроль и надзор
Статья 39: государственный контроль и надзор в области промышленной безопасности осуществляются ведомством уполномоченного органа, его территориальными подразделениями и местными исполнительными органами в форме проверок и расследования аварий. Пункт 5 перечисляет, за чем именно надзирают, и первые три позиции касаются вашего объекта напрямую: за соблюдением требований промышленной безопасности; за своевременностью проведения обследования, диагностирования производственных зданий, технологических сооружений опасных производственных объектов и технических освидетельствований опасных технических устройств; за готовностью к проведению работ по ликвидации и локализации аварий и их последствий.
При обнаружении нарушений из перечня, о котором говорит подпункт 2-1) статьи 12-2, применяются меры оперативного воздействия (статья 39-1) — приостановление либо запрещение деятельности или отдельных видов деятельности, с оформлением акта и, при наличии технической возможности, опломбированием объекта или устройства. Пломба снимается должностным лицом органа контроля и надзора в случае устранения нарушения либо невозможности устранения без снятия пломбы.
И отдельная обязанность организации, о которой мало кто знает: подпункт 13) пункта 3 статьи 16 — «обеспечивать государственного инспектора при нахождении на опасном производственном объекте средствами индивидуальной защиты, приборами безопасности».
7.7. Меняется порядок действий при событии
Разобранное в предыдущем уроке различение аварии и инцидента включается именно здесь: статья 82 адресована организации, «осуществляющей эксплуатацию опасного производственного объекта». Вне этого статуса статья не работает. Плюс обязанности организации вести учёт аварий, инцидентов и случаев утрат взрывчатых веществ (подпункт 10) пункта 3 статьи 16), предоставлять в территориальные подразделения ведомства информацию о травматизме и инцидентах (подпункт 12)), анализировать причины (подпункт 8)).
8. Сводка: что появляется у объекта со статусом ОПО
| Появляется | Норма |
|---|---|
| постановка на учёт и снятие с учёта | статья 77; подпункт 20) пункта 3 статьи 16 |
| декларирование — если объект отвечает критериям | статья 76; подпункт 15) пункта 3 статьи 16 |
| производственный контроль и служба ПК, подчинённая первому руководителю | статья 40; подпункты 2), 2-1) пункта 3 статьи 16 |
| подготовка и проверка знаний работников | статья 79; Правила № 332 |
| план ликвидации аварий | статья 80 |
| учебные тревоги и противоаварийные тренировки | статья 81 |
| порядок действий при инциденте и аварии | статья 82 |
| профессиональная аварийно-спасательная служба — своя или по договору | подпункт 18) пункта 3 статьи 16, с исключениями пункта 4 |
| резервы материальных и финансовых ресурсов по плану ликвидации аварий | подпункт 25) пункта 3 статьи 16 |
| системы мониторинга, связи и поддержки действий при аварии, локальные системы оповещения | подпункты 26), 28) пункта 3 статьи 16 |
| согласование проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, модернизацию, консервацию и ликвидацию | статья 78; подпункт 21) пункта 3 статьи 16 |
| затраты на обеспечение промышленной безопасности в планах финансово-экономической деятельности | подпункт 11) пункта 3 статьи 16 |
9. Частые ошибки
У нас маленький объём, значит мы не ОПО. Статья 70 не оперирует объёмами и массами. Признак — вещество и операция с ним либо вид работ. Количественные пороги в этой статье отсутствуют.
Завод отнесён к ОПО, значит весь завод — ОПО. Статья 71 называет три уровня: предприятия, производственные подразделения и другие объекты данных предприятий. Статус может относиться к подразделению или объекту, а не ко всему предприятию.
У нас только кран, объектов нет. Пункт 2 статьи 71 относит опасные технические устройства к опасным производственным объектам сам по себе. Изъятие названо закрытым списком — передвижные грузоподъёмные краны и подъёмники (вышки), подъёмники для лиц с инвалидностью, — и стационарный грузоподъёмный кран в него не попадает ни при каком чтении слова «передвижных».
Вещество мы не покупаем, оно само получается. Операция «образование» стоит в перечне подпункта 1) статьи 70 наравне с производством и хранением.
Мы не декларируемся, значит мы не опасный объект. Декларирование — следствие соответствия отдельным критериям (пункт 1 статьи 76), а не синоним статуса ОПО. Объект может быть опасным производственным и при этом не подлежать обязательному декларированию.
Геологоразведка исключена. Исключение в подпункте 3) статьи 70 действует только для объектов геологоразведки, на которых не эксплуатируются технические устройства. Появилось эксплуатируемое техническое устройство — исключение не применяется.
10. Что спросить у службы производственного контроля
Практический список, который стоит закрыть после этого урока — все шесть вопросов адресуются службе производственного контроля или непосредственному руководителю:
- Отнесён ли объект, на котором я работаю, к опасным производственным, и по какому признаку статьи 70.
- Поставлен ли он на учёт и когда (статья 77).
- Подлежит ли объект обязательному декларированию и зарегистрирована ли декларация (статья 76).
- Какие опасные технические устройства есть на участке и стоят ли они на учёте.
- Где находится план ликвидации аварий и какие его позиции относятся к моему рабочему месту (статьи 80, 81).
- Кто в организации отвечает за производственный контроль и как до меня доводят информацию об изменении требований промышленной безопасности (подпункт 6) пункта 4 статьи 40).
Следующий урок — про обязанности: кто обеспечивает подготовку, что обязана делать организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, что обязан работник, и что происходит, когда обязанность не исполнена.