Законодательство о техническом регулировании: как устроены требования

Откуда взялась эта тема

Модуль 2 разбирает нормативно-техническое регулирование в области промышленной безопасности. Тема, которую закрывает этот урок, названа в типовой программе — приложении 1 к Правилам подготовки, переподготовки и проверки знаний руководителей, специалистов и работников в области промышленной безопасности (утверждены приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 9 июля 2021 года № 332). Приложение 1 действует в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 7 октября 2025 года № 442, вводится в действие с 1 января 2026 года.

Формулировка темы дословно такая:

Тема 1. Законодательство о техническом регулировании. Объекты технического регулирования. Понятие технического регламента. Общие и специальные технические регламенты. Национальные стандарты и другие документы по стандартизации. Формы и методы оценки соответствия. Порядок разработки, согласования и принятия технических регламентов.

Тема перечисляет семь вопросов. Дальше урок отвечает на них ровно в той мере, в какой на них отвечают два акта, на которых построен курс: Закон Республики Казахстан «О гражданской защите» и Правила № 332. Там, где эти два акта на вопрос темы не отвечают, урок говорит об этом прямо и не достраивает ответ из посторонних источников. Это не оговорка ради осторожности: на проверке знаний и на объекте ценится умение отличить норму от пересказа, и работник, который знает, что понятие технического регламента установлено не Законом «О гражданской защите», ошибётся реже того, кто уверенно назовёт общие и специальные регламенты по памяти.

Главное предложение всей темы

Есть одно предложение Закона, из которого вырастает весь модуль. Это пункт 1 статьи 69:

Промышленная безопасность направлена на соблюдение требований промышленной безопасности, установленных в технических регламентах, правилах обеспечения промышленной безопасности, инструкциях и иных нормативных правовых актах Республики Казахстан.

Разберём его по частям, потому что каждая часть отвечает на отдельный практический вопрос.

«направлена на соблюдение требований». Промышленная безопасность в понимании Закона — не абстрактная осторожность и не житейская аккуратность на рабочем месте. Это соблюдение того, что уже кем-то записано в нормативном правовом акте. Отсюда первое следствие для работника: вопрос о том, можно ли так делать, имеет адрес. Ответ лежит в конкретном документе, а не в опыте соседней смены.

«установленных в технических регламентах, правилах обеспечения промышленной безопасности, инструкциях и иных нормативных правовых актах». Закон называет четыре носителя требований. Это перечень видов документов, а не перечень конкретных актов: Закон не приводит здесь ни одного названия.

«Республики Казахстан». Требование промышленной безопасности — это требование национального законодательства; ни к международным документам, ни к внутренним стандартам организации Закон в этом пункте не отсылает.

Из таблицы видно то, что обычно удивляет на первом занятии: технический регламент здесь — не единственный и даже не главный носитель требований. Рядом с ним стоят правила, инструкции и иные нормативные правовые акты, и на объекте работник почти всегда сталкивается именно с правилами и инструкциями по своему виду работ.

Что такое требование промышленной безопасности

Термин определён дважды, и оба определения совпадают слово в слово. В Законе «О гражданской защите» это подпункт 53) статьи 1:

требования промышленной безопасности – специальные условия технического и (или) социального характера, установленные законодательством Республики Казахстан в целях обеспечения промышленной безопасности;

То же определение повторено в подпункте 6) пункта 2 Правил № 332 — в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 7 октября 2025 года № 442, вводится в действие с 1 января 2026 года. Совпадение здесь не случайность: Правила не вводят своего понятия, а работают на понятии Закона, и это удобно запомнить — определение одно.

В определении четыре признака, и каждый из них что-то отсекает.

1. «специальные условия». Не общие, а специальные — то есть привязанные к промышленной безопасности, а не к деятельности предприятия вообще. Общие требования к организации труда, к бухгалтерии, к качеству продукции требованиями промышленной безопасности не становятся от того, что предприятие опасное.

2. «технического и (или) социального характера». Формулировка «и (или)» означает, что требование может быть чисто техническим, чисто социальным или сразу обоим. Это важнее, чем кажется: работник обычно считает промышленную безопасность исключительно техникой — давление, температура, толщина стенки. Закон говорит иначе.

Обучение, на котором находится слушатель этого курса, — это требование промышленной безопасности социального характера. Оно ровно такое же по силе, как требование к давлению в сосуде.

3. «установленные законодательством Республики Казахстан». Признак, который отсекает больше всего лишнего. Внутренний приказ организации, устное распоряжение мастера, корпоративный регламент, рекомендация поставщика оборудования сами по себе требованиями промышленной безопасности в смысле Закона не являются. Они могут быть обязательны для работника по трудовым основаниям — но это другая обязанность и другая ответственность.

4. «в целях обеспечения промышленной безопасности». Цель названа прямо, а сама промышленная безопасность определена в подпункте 50) статьи 1 как состояние защищённости физических и юридических лиц, окружающей среды от вредного воздействия опасных производственных факторов. То есть требование существует не ради формальности, а ради конкретной защищённости конкретных людей и среды.

Обязательно или добровольно

Это главный практический вопрос темы, и Закон отвечает на него в одном месте — в подпункте 1) пункта 2 статьи 69. Там перечислено, чем обеспечивается промышленная безопасность, и первым способом названо:

установления и выполнения требований промышленной безопасности, являющихся обязательными, за исключением случаев, установленных законодательством Республики Казахстан;

Читаем буквально. Требования промышленной безопасности обязательны. Это норма, а не пожелание. Дальше идёт оговорка: «за исключением случаев, установленных законодательством Республики Казахстан». Оговорка означает, что исключения возможны, но их устанавливает законодательство, а не сама организация и тем более не работник. То есть исключение надо уметь показать в акте; отсутствие исключения в акте означает, что исключения нет.

А теперь честная граница урока. Разграничение обязательного и добровольного применительно к документам по стандартизации ни Закон «О гражданской защите», ни Правила № 332 не устанавливают. Тема типовой программы называет «Национальные стандарты и другие документы по стандартизации», но ни в одном из двух актов нет ни правила о добровольном применении стандарта, ни перечня случаев, когда стандарт становится обязательным, ни механизма, по которому добровольный документ превращается в обязательное требование. Это устанавливается законодательством о техническом регулировании — отдельным законодательством, которое в этом курсе не разбирается.

Поэтому корректная формулировка, которую стоит запомнить: обязательность в наших двух актах установлена для требований промышленной безопасности (подпункт 1) пункта 2 статьи 69), а не для документов по стандартизации как класса. Утверждение о том, что стандарты применяются добровольно, а регламенты обязательно, в этом курсе доказать нечем — и это нормальный ответ: акт этого не устанавливает.

Одиннадцать способов, которыми обеспечивается промышленная безопасность

Пункт 2 статьи 69 полезен целиком, потому что он задаёт карту всего курса. Промышленная безопасность обеспечивается путём:

1. установления и выполнения требований промышленной безопасности, являющихся обязательными, за исключением случаев, установленных законодательством Республики Казахстан;
2. допуска к применению на опасных производственных объектах технологий, взрывчатых веществ и изделий на их основе, соответствующих требованиям промышленной безопасности;
3. допуска к применению на территории Республики Казахстан опасных технических устройств, соответствующих требованиям промышленной безопасности;
4. декларирования промышленной безопасности опасного производственного объекта, определённого Законом;
5. государственного контроля и надзора, а также производственного контроля в области промышленной безопасности;
6. экспертизы промышленной безопасности;
7. аттестации юридических лиц на право проведения работ в области промышленной безопасности;
8. мониторинга промышленной безопасности;
9. проведения профессиональными аварийно-спасательными службами в области промышленной безопасности горноспасательных, газоспасательных и противофонтанных работ на опасных производственных объектах с постоянным ведением профилактических работ;
10. проведения монтажа, технического обслуживания, технического освидетельствования лифтов, эскалаторов, траволаторов, а также подъёмников для лиц с инвалидностью в соответствии с национальными стандартами;
11. своевременного обновления и технического перевооружения опасных производственных объектов.

Отметьте, где эти способы разбираются дальше. Способ 3 и частично способ 10 — урок 3 этого модуля (опасные технические устройства, учёт и освидетельствование). Способы 6 и 7 — урок 4 этого модуля (экспертиза промышленной безопасности и аттестация). Способы 4 и 5 — модуль 4 курса. Способ 1 — этот урок.

Кто устанавливает требования

Тема программы спрашивает про порядок разработки, согласования и принятия технических регламентов. Порядка принятия регламентов в наших актах нет — об этом ниже. Но кто в области промышленной безопасности вообще принимает нормативные правовые акты, Закон говорит.

Состав законодательства. Пункт 1 статьи 2 Закона:

Законодательство Республики Казахстан о гражданской защите основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Конструкция трёхуровневая: Конституция — Закон — иные нормативные правовые акты. Правила № 332 находятся на третьем уровне: это приказ уполномоченного органа, принятый во исполнение Закона.

Уполномоченный орган в области промышленной безопасности. Определён в подпункте 52-3) статьи 1 как центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области промышленной безопасности. Среди его полномочий по статье 12-2 есть прямо то, о чём спрашивает тема, — подпункт 9-3):

разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в области промышленной безопасности в соответствии с задачами настоящего Закона и законодательством Республики Казахстан;

То есть правила обеспечения промышленной безопасности и инструкции, о которых говорит пункт 1 статьи 69, разрабатывает и утверждает уполномоченный орган. Правила № 332, по которым слушатель сейчас учится, — тот же случай.

Ещё одно его полномочие прямо отражается на работнике — подпункт 2-1) статьи 12-2: уполномоченный орган утверждает перечень требований промышленной безопасности, нарушение которых влечёт применение мер оперативного воздействия, и определяет для конкретных нарушений конкретный вид меры. Меры эти — приостановление либо запрещение деятельности или отдельных видов деятельности, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов и опасных технических устройств (пункт 1 статьи 39-1), а основанием служит нарушение требования именно из этого перечня (пункт 2 статьи 39-1). Вывод: требования неоднородны по последствиям, и часть из них собрана в перечень, нарушение которого останавливает работу немедленно.

Стандартизация — другая сфера и другой орган. Единственное место, где Закон «О гражданской защите» касается документов по стандартизации системно, — подпункт 2-1) статьи 13, среди полномочий центральных исполнительных органов в сфере гражданской защиты. Они:

осуществляют рассмотрение проектов документов по стандартизации в пределах компетенции, а также подготовку предложений по разработке, внесению изменений, пересмотру и отмене национальных, межгосударственных стандартов, национальных классификаторов технико-экономической информации и рекомендаций по стандартизации для внесения в уполномоченный орган в сфере стандартизации;

Обратите внимание на конструкцию. Органы в сфере гражданской защиты стандарты не принимают — они рассматривают проекты и готовят предложения, которые вносятся в уполномоченный орган в сфере стандартизации. Это другой уполномоченный орган, и его полномочия Закон «О гражданской защите» не описывает. Отсюда практический вывод: национальный стандарт не является актом уполномоченного органа в области промышленной безопасности, и искать его в перечне правил обеспечения промышленной безопасности бессмысленно.

Чего в этих двух актах нет

Теперь пройдём по пунктам темы и честно скажем, что из них в Законе «О гражданской защите» и Правилах № 332 не установлено. Это не пробел урока, а свойство самих актов: техническое регулирование — предмет отдельного законодательства.

Так и следует отвечать: эти акты этого не устанавливают. Ответ вида не знаю и ответ, который называет предмет регулирования и говорит, что данный акт этого не устанавливает, — разные вещи, и вторая на проверке знаний стоит дороже, потому что показывает, что человек различает предметы регулирования.

Три места, где смежные понятия всё же появляются

Чтобы перечень отсутствующего не превратился в вывод о том, что нет ничего, зафиксируем три точки, где Закон действительно касается технического регулирования и стандартизации. Именно их обычно путают.

Первое. Национальные стандарты в промышленной безопасности — подпункт 10) пункта 2 статьи 69. Промышленная безопасность обеспечивается в том числе путём:

проведения монтажа, технического обслуживания, технического освидетельствования лифтов, эскалаторов, траволаторов, а также подъемников для лиц с инвалидностью в соответствии с национальными стандартами;

Это единственное место Закона, где национальные стандарты названы прямо как источник порядка выполнения работ в области промышленной безопасности. Круг узкий и закрытый: лифты, эскалаторы, траволаторы, подъёмники для лиц с инвалидностью. Распространять его на другое оборудование Закон оснований не даёт.

Второе. Подтверждение соответствия — часть вторая пункта 6 статьи 74. Там, где речь идёт о разрешениях на применение опасных технических устройств, сказано:

Выдача разрешений не требуется на применение узлов, деталей, приборов, комплектующих изделий, запасных частей, входящих в состав опасных технических устройств, а также на опасные технические устройства, прошедшие процедуру подтверждения соответствия (сертификацию).

Здесь процедура из области технического регулирования получает прямое последствие в промышленной безопасности: пройденная сертификация снимает необходимость отдельного разрешения. Но что такое подтверждение соответствия, какие у него формы и методы, Закон не объясняет — он им пользуется как готовым понятием.

Третье. Пожарная безопасность — статья 64. Здесь Закон «О гражданской защите» действительно говорит про объекты технического регулирования:

Объектами технического регулирования в области пожарной безопасности являются продукция и (или) процессы ее жизненного цикла.

И далее:

Подтверждение соответствия объектов технического регулирования в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования.

🔴 Это норма о пожарной безопасности, а не о промышленной. Переносить её на промышленную безопасность нельзя: аналогичной статьи для промышленной безопасности в Законе нет, и отсутствие такой статьи — факт, а не недосмотр. На экзамене вопрос о том, что является объектом технического регулирования в области промышленной безопасности, корректного ответа по тексту Закона не имеет, а уверенный ответ «продукция и (или) процессы ее жизненного цикла» будет переносом чужой нормы.

Как это выглядит на объекте: цепочка документов

Работнику удобнее держать в голове не список статей, а последовательность, по которой требование доходит до его рабочего места.

Уровень 1 — Закон «О гражданской защите». Задаёт понятия (опасный производственный объект, опасное техническое устройство, требование промышленной безопасности), называет носители требований (пункт 1 статьи 69), устанавливает обязанности организации (статья 16), порядок учёта устройств (статья 77), экспертизу (статья 73), декларирование (статья 76), обучение (статья 79).

Уровень 2 — правила обеспечения промышленной безопасности, уровень 3 — инструкции. Акты уполномоченного органа, перечень которых приведён в модуле 5 типовой программы и разбирается в следующем уроке. Они привязаны либо к отрасли (нефтяная и газовая, химическая, угольные шахты), либо к виду оборудования (компрессорные станции, грузоподъёмные механизмы, оборудование под давлением). Инструкция — отдельный вид документа, названный в пункте 1 статьи 69 наравне с правилами; в перечне модуля 5 он представлен темой 23.

Уровень 4. Акты самой организации. Закон прямо называет один такой акт — пункт 3 статьи 40:

Производственный контроль в области промышленной безопасности осуществляется на основе нормативного акта о производственном контроле в области промышленной безопасности, утверждаемого приказом руководителя организации.

Юридический смысл четвёртого уровня отличается от первых трёх. Этот акт не устанавливает требований промышленной безопасности — он организует их выполнение внутри предприятия и, как сказано там же, содержит права и обязанности должностных лиц, осуществляющих производственный контроль. Отсюда практический вывод: если внутренний документ организации противоречит правилам обеспечения промышленной безопасности, это не две равные точки зрения — обязательным по подпункту 1) пункта 2 статьи 69 остаётся требование законодательства.

Границы: что требованием промышленной безопасности не является

Первая граница задана пунктом 2 статьи 2 Закона. Целый ряд смежных областей регулируется специальным законодательством, а не Законом «О гражданской защите»:

Правовое регулирование в области охраны труда, экологической безопасности, безопасности при использовании космического пространства, уничтожении химического и ядерного оружия, использовании и утилизации боеприпасов, обороте гражданского и служебного оружия и патронов к нему, безопасности движения по автомобильным и железным дорогам, безопасности движения внутреннего водного транспорта, безопасности объектов энергетики, безопасности полетов воздушного транспорта, безопасности гидротехнических сооружений, а также чрезвычайных ситуаций социального характера осуществляется специальным законодательством Республики Казахстан.

Это очень практичный пункт. На реальном предприятии рядом живут охрана труда, экология, безопасность дорожного движения, энергетика — и работник постоянно слышит требования оттуда. Все они настоящие, но это не требования промышленной безопасности, и проверяет их не тот орган, и отвечает организация по другим нормам. Перепутать их легко, потому что инструктажи часто проводят одним блоком.

Вторая граница касается самого обучения и задана пунктом 6 Правил № 332:

Подготовка, переподготовка и сдача экзаменов по вопросам промышленной безопасности не направлена на предоставление знаний и навыков по специальностям. Обучение по соответствующим специальностям осуществляется специализированными образовательными учреждениями.

То есть этот курс не заменяет профессионального обучения. Он не учит варить, стропить, обслуживать компрессор или вести буровые работы — он учит требованиям, внутри которых эта работа выполняется.

Третья граница — рамка самого курса. Программа для работников, выполняющих работы на опасных производственных объектах, проходится ежегодно и длится не менее десяти часов (подпункт 1) пункта 7 Правил № 332, в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 7 октября 2025 года № 442, вводится в действие с 1 января 2026 года). Руководители, специалисты и инженерно-технические работники учатся по другой программе — не менее сорока часов, один раз в три года (подпункт 2) того же пункта), и это другой курс.

Как устройство требований отражается на программе обучения

Тема этого урока не случайно стоит второй в типовой программе: устройство требований прямо определяет, чему учат конкретного работника. Пункт 16 Правил № 332:

Подготовка, переподготовка в области промышленной безопасности осуществляется по программам, с учетом специфики отрасли деятельности данных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.

И пункт 17 тех же Правил:

Темы, рассматриваемые в рамках программы подготовки и переподготовки, разрабатываются с учетом отрасли промышленности и базируются на требованиях законодательства Республики Казахстан в области промышленной безопасности.

Соберём это вместе. Требования живут в актах разного вида и разной отраслевой привязки — значит, типовая программа не может быть одинаковой для шахтёра и для оператора автозаправочной станции. Общая часть (модули 1–4) у них совпадает, а модуль 5 собирается под их объект: сама типовая программа разрешает темы разбивать, перегруппировывать и дополнять, а перечень правил — актуализировать на момент обучения. Обе эти оговорки приведены дословно и разобраны в следующем уроке, где разбирается сам перечень.

Частые ошибки

В правилах этого нет — значит, можно. Ошибка построения: подпункт 1) пункта 2 статьи 69 говорит об обязательности требований, но отсутствие требования в одном акте не означает его отсутствия во всех. Носителей четыре (пункт 1 статьи 69), и проверять надо весь круг, а также акты уполномоченного органа, принятые по подпункту 9-3) статьи 12-2.

Стандарт обязателен; стандарт необязателен. Оба утверждения в рамках этого курса недоказуемы: разграничения обязательного и добровольного применения документов по стандартизации ни Закон «О гражданской защите», ни Правила № 332 не содержат. Единственная прямая норма о национальных стандартах — подпункт 10) пункта 2 статьи 69, и она про лифты, эскалаторы, траволаторы и подъёмники для лиц с инвалидностью.

Перенос нормы о пожарной безопасности на промышленную. Статья 64 определяет объекты технического регулирования в области пожарной безопасности. Для промышленной безопасности такой нормы нет.

Смешение требований промышленной безопасности с требованиями охраны труда. Разграничение прямо проведено пунктом 2 статьи 2 Закона: охрана труда регулируется специальным законодательством. Это разные системы требований, разные акты и разные проверяющие.

Приказ по предприятию — это требование промышленной безопасности. Нет: по подпункту 53) статьи 1 требование устанавливается законодательством Республики Казахстан. Акт организации (например, нормативный акт о производственном контроле по пункту 3 статьи 40) организует выполнение требований, но сам их не устанавливает.

Раз устройство сертифицировано, требований к нему больше нет. Часть вторая пункта 6 статьи 74 снимает только необходимость получать разрешение на применение. Все прочие требования — учёт, технические освидетельствования, экспертиза по подпункту 5) пункта 3 статьи 16 — остаются.

Что запомнить

1. Требования промышленной безопасности установлены в технических регламентах, правилах обеспечения промышленной безопасности, инструкциях и иных нормативных правовых актах Республики Казахстан — пункт 1 статьи 69 Закона.
2. Требование промышленной безопасности — это специальные условия технического и (или) социального характера, установленные законодательством Республики Казахстан в целях обеспечения промышленной безопасности. Обучение — такое же требование, как техническое.
3. Требования обязательны, за исключением случаев, установленных законодательством (подпункт 1) пункта 2 статьи 69). Исключение надо уметь показать в акте.
4. Нормативные правовые акты в области промышленной безопасности разрабатывает и утверждает уполномоченный орган в области промышленной безопасности (подпункт 9-3) статьи 12-2). Стандарты — предмет другого уполномоченного органа, в сфере стандартизации (подпункт 2-1) статьи 13).
5. Понятие технического регламента, деление регламентов на общие и специальные, формы и методы оценки соответствия, порядок разработки и принятия регламентов — этого Закон «О гражданской защите» и Правила № 332 не устанавливают. Это предмет законодательства о техническом регулировании.
6. Единственная прямая отсылка Закона к национальным стандартам в промышленной безопасности — подпункт 10) пункта 2 статьи 69 (лифты, эскалаторы, траволаторы, подъёмники для лиц с инвалидностью). Единственное касание подтверждения соответствия в области промышленной безопасности — часть вторая пункта 6 статьи 74; в статье 64 оно названо ещё раз, но применительно к пожарной безопасности.
7. Охрана труда, экология, безопасность дорожного движения, энергетика и ещё ряд областей регулируются специальным законодательством (пункт 2 статьи 2) — это не требования промышленной безопасности.