Технические регламенты, стандарты и правила обеспечения промышленной безопасности

Что разбирает этот урок

Предыдущий урок закончился выводом: требования промышленной безопасности установлены в технических регламентах, правилах обеспечения промышленной безопасности, инструкциях и иных нормативных правовых актах Республики Казахстан — это пункт 1 статьи 69 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите». Названия конкретных актов Закон при этом не приводит.

А типовая программа — приводит. Модуль 5 приложения 1 к Правилам подготовки, переподготовки и проверки знаний руководителей, специалистов и работников в области промышленной безопасности (утверждены приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 9 июля 2021 года № 332) называется так:

Правила и требования в области промышленной безопасности 2)

и содержит двадцать три темы, названные полными наименованиями правил и инструкций. Приложение 1 действует в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 7 октября 2025 года № 442, вводится в действие с 1 января 2026 года.

Этот урок делает три вещи. Первое: приводит перечень целиком и дословно — он и есть карта нормативно-технического регулирования в том виде, в каком его знает типовая программа. Второе: показывает, как это множество устроено — по каким осям оно делится и почему одна и та же организация попадает сразу в несколько его строк. Третье: объясняет, как работник понимает, какие именно правила действуют на его объекте, и что при этом остаётся за пределами и перечня, и курса.

Одна оговорка вперёд, чтобы она не потерялась. Урок разбирает перечень и устройство множества правил. Содержания самих этих правил — конкретных требований к компрессорной станции, к крану, к резервуару — в нём нет: они раскрываются на обучении по тому направлению деятельности, которым занят слушатель. Так прямо сказано в самой типовой программе, и об этом ниже.

Перечень: двадцать три темы модуля 5

Ниже — наименования тем так, как они стоят в учебном плане типовой программы, без сокращений и без перестановок.

1. Правила обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации компрессорных станций
2. Правила обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных механизмов
3. Правила обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением
4. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов по подготовке и переработке газов
5. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, осуществляющих проведение нефтяных операций на море
6. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов нефтяной и газовой отраслей промышленности
7. Правила обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов
8. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, ведущих горные и геологоразведочные работы
9. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов угольных шахт
10. Правила обеспечения промышленной безопасности для хвостовых и шламовых хозяйств опасных производственных объектов
11. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, ведущих работы по переработке твердых полезных ископаемых
12. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов по производству расплавов черных, цветных, драгоценных металлов и сплавов на основе этих металлов
13. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов химической отрасли промышленности
14. Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов по хранению и переработке растительного сырья
15. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, ведущих взрывные работы
16. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов в нефтехимической, нефтеперерабатывающей отраслях, нефтебаз и автозаправочных станций
17. Правила обеспечения промышленной безопасности при производстве бериллия, его соединений и изделий из них
18. Правила обеспечения промышленной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения
19. Правила обеспечения промышленной безопасности при производстве фтористоводородной кислоты
20. Правила обеспечения промышленной безопасности при геологоразведке, добыче и переработке урана
21. Требования по безопасности объектов систем газоснабжения
22. Правила обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации и ремонте резервуаров для нефти и нефтепродуктов
23. Инструкция по безопасности при эксплуатации технологических трубопроводов

Первое наблюдение: в перечне три разных вида документов

Прочитайте начало каждого наименования. Двадцать одна тема названа правилами обеспечения промышленной безопасности: восемнадцать начинаются словом «Правила», а темы 4, 5 и 7 — той же формой в родительном падеже, «Правил обеспечения…». Тема 21 начинается словами «Требования по безопасности», тема 23 — словом «Инструкция».

Это не стилистика. Пункт 1 статьи 69 Закона называет носителями требований технические регламенты, правила обеспечения промышленной безопасности, инструкции и иные нормативные правовые акты — и перечень модуля 5 ложится на этот ряд почти буквально:

Чего в перечне нет — технических регламентов. Ни одна из двадцати трёх тем не названа техническим регламентом, хотя пункт 1 статьи 69 ставит их первыми. Для слушателя это практический вывод, а не наблюдение: на рабочем месте требование промышленной безопасности почти всегда приходит из правил или инструкции, а не из регламента.

Второе, что видно из наименований: разный уровень конкретности. «Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов химической отрасли промышленности» охватывают целую отрасль; «Правила обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных механизмов» — один вид оборудования, где бы оно ни стояло. Отсюда главное свойство этого множества, которое и надо понять.

Две оси, по которым устроен перечень

Перечень модуля 5 не список равных по объёму документов, а наложение двух осей.

Ось первая — вид объекта (отрасль, вид работ). Правила привязаны к тому, чем предприятие занимается.

Ось вторая — вид оборудования. Правила привязаны к тому, что стоит на площадке, независимо от отрасли.

Из наложения осей следует главное правило чтения перечня: строки не исключают друг друга. На одном предприятии обычно действует одновременно несколько актов из этого перечня — один по отрасли и один или несколько по видам оборудования.

Простой разбор. Пусть это опасный производственный объект нефтеперерабатывающей отрасли. По оси объекта он попадает в тему 16. Если на площадке есть резервуары для нефти и нефтепродуктов — добавляется тема 22. Технологические трубопроводы — тема 23. Оборудование, работающее под давлением, — тема 3. Грузоподъёмные механизмы для ремонтных работ — тема 2. Пять строк перечня на одном объекте, и ни одна не отменяет остальных.

Ошибка, которая из этого вырастает чаще всего, звучит так: у нас отраслевые правила, остальное к нам не относится. Перечень устроен ровно наоборот: отраслевые правила не поглощают правила по видам оборудования.

Полные формулировки: что каждая тема охватывает

В программе по подготовке, переподготовке (та же типовая программа, раздел модуля 5) у каждой темы есть развёрнутая формулировка — она объясняет, что именно определяет соответствующий акт. Ниже они приведены дословно, сгруппированно, чтобы видеть границы каждого документа.

Оборудование и сооружения

Тема 1. Правила обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации компрессорных станций определяют порядок обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации компрессорных станций*

Тема 2. Правила обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных механизмов определяют порядок обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных механизмов физическими и юридическими лицами, осуществляющими ремонт, реконструкцию, модернизацию и эксплуатации грузоподъемных механизмов, перемещение грузов и людей*

Тема 3. Правила обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, определяют порядок обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением*

Тема 7. Правил обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов определяют порядок обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов*

Тема 22. Правила обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации и ремонте резервуаров для нефти и нефтепродуктов определяют порядок промышленной безопасности при эксплуатации и ремонте резервуаров для хранения нефти и нефтепродуктов*

Тема 23. Инструкция по безопасности при эксплуатации технологических трубопроводов детализирует порядок обеспечения безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, предназначенных для транспортирования газообразных, парообразных и жидких сред в диапазоне от остаточного давления (вакуума) 0,001 Мегапаскаль (0,01 килограмм силы на квадратный сантиметр) до условного давления 320 Мегапаскаль (3200 килограмм силы на квадратный сантиметр) и рабочих температур от минус 196 градусов Цельсия до 700 градусов Цельсия*

Обратите внимание на две темы из этой группы, где границы заданы числами прямо в наименовании темы. Это редкость для перечня — большинство формулировок очерчивают предмет словами.

В теме 21 числовой порог отделяет установки, на которые распространяются требования, от всех прочих:

Тема 21. Требования по безопасности объектов систем газоснабжения устанавливают требования по безопасности объектов систем газоснабжения при эксплуатации систем газоснабжения, эксплуатации систем газоснабжения в особых природных и климатических условиях, взрывобезопасности при эксплуатации объектов газораспределительной системы и газопотребления тепловых электростанций и котельных, которые распространяются на котельные установки с производительностью пара 35 т/ч и выше и водогрейные котельные установки с тепловой производительностью 50 Гкал/ч и выше, при газоопасных работах и локализации и ликвидации аварий*

А тема 23 задаёт диапазон по давлению и температуре — если параметры технологического трубопровода выходят за него, инструкция на него не распространяется:

Тема 23. Инструкция по безопасности при эксплуатации технологических трубопроводов детализирует порядок обеспечения безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, предназначенных для транспортирования газообразных, парообразных и жидких сред в диапазоне от остаточного давления (вакуума) 0,001 Мегапаскаль (0,01 килограмм силы на квадратный сантиметр) до условного давления 320 Мегапаскаль (3200 килограмм силы на квадратный сантиметр) и рабочих температур от минус 196 градусов Цельсия до 700 градусов Цельсия*

Практический смысл этих чисел для работника один: принадлежность оборудования к предмету акта определяется его параметрами, а не названием. Котельная установка производительностью ниже названного порога и трубопровод с параметрами вне названного диапазона — это не то же самое в уменьшенном виде, а другой предмет регулирования.

Отрасль, вид объекта и вид работ

Тема 4. Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов по подготовке и переработке газов определяют порядок обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов по подготовке и переработке газов*

Тема 5. Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, осуществляющих проведение нефтяных операций на море, определяют порядок обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, осуществляющих проведение нефтяных операций на море*

Тема 6. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов нефтяной и газовой отраслей промышленности определяют порядок обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов нефтяной и газовой отраслей промышленности*

Тема 8. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, ведущих горные и геологоразведочные работы, определяют порядок обеспечения промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, расширении, реконструкции, модернизации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, ведущих горные и геологоразведочные работы*

Тема 9. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов угольных шахт определяют порядок обеспечения промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, расширении, реконструкции, модернизации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов угольных шахт*

Тема 10. Правила обеспечения промышленной безопасности для хвостовых и шламовых хозяйств опасных производственных объектов определяют порядок организации и обеспечения промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, расширении, реконструкции, модернизации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов хвостовых и шламовых хозяйств на территории Республики Казахстан*

Тема 11. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, ведущих работы по переработке твердых полезных ископаемых, определяют порядок организации и обеспечения промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, расширение, реконструкции, модернизации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов по окускованию (агломерации, брикетированию, окомкованию), обогащению, дроблению и эксплуатацию дробильно-сортировочных передвижных и сборно-разборных дробильно-сортировочных и обогатительных установок*

Тема 12. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов по производству расплавов черных, цветных, драгоценных металлов и сплавов на основе этих металлов определяют порядок обеспечения промышленной безопасности при производстве расплавов черных, цветных, драгоценных металлов и сплавов на основе этих металлов*

Тема 13. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов химической отрасли промышленности определяют порядок обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах химической отрасли промышленности*

Тема 14. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов по хранению и переработке растительного сырья определяют порядок организации и обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах по хранению и переработке растительного сырья в отрасли пищевой промышленности*

Тема 15. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов определяют порядок обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, ведущих взрывные работы и работы со взрывчатыми материалами*

Тема 16. Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов в нефтехимической, нефтеперерабатывающей отраслях, нефтебаз и автозаправочных станций определяют порядок обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов в нефтехимической, нефтеперерабатывающей отраслях, нефтебаз и автозаправочных станций при проектировании, строительстве, эксплуатации, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации*

Особо опасные производства и вещества

Тема 17. Правила обеспечения промышленной безопасности при производстве бериллия, его соединений и изделий из них, определяют порядок обеспечения промышленной безопасности при производстве бериллия, его соединений и изделий из них*

Тема 18. Правила обеспечения промышленной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения определяют порядок организации и обеспечения промышленной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения, которые могут создать при обращении с ними индивидуальную годовую эффективную дозу более 10 микроЗиверт; индивидуальную годовую эквивалентную дозу в коже более 50 миллиЗиверт и в хрусталике более 15 мЗв; коллективную эффективную годовую дозу более 1 человеко-Зиверт*

Тема 19. Правила обеспечения промышленной безопасности при производстве фтористоводородной кислоты определяют порядок организации и обеспечения промышленной безопасности при производстве фтористоводородной кислоты*

Тема 20. Правила обеспечения промышленной безопасности при геологоразведке, добыче и переработке урана определяют порядок организации и обеспечения промышленной безопасности при геологоразведке, добыче и переработке урана*

Тема 18 — третий и последний случай, когда числа стоят прямо в формулировке темы. Здесь порогом служит не размер оборудования, а доза: индивидуальная годовая эффективная доза более 10 микроЗиверт, индивидуальная годовая эквивалентная доза в коже более 50 миллиЗиверт и в хрусталике более 15 мЗв, коллективная эффективная годовая доза более 1 человеко-Зиверт. Источник, который таких доз при обращении с ним создать не может, в предмет этого акта не входит.

Две оговорки самой типовой программы

Перечень нельзя читать как закрытый список действующих актов, и типовая программа говорит об этом сама — двумя сносками и одной звёздочкой.

Сноска 1) — к наименованиям модулей и тем всей типовой программы:

1. Темы могут разбиваться, перегруппировываться и дополняться с учетом направлений деятельности юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, персонал которых подлежит подготовке, переподготовке и сдачи экзаменов по вопросам промышленной безопасности.

Сноска 2) — прямо к заголовку модуля 5:

1. Перечень правил и требований актуализируется учебной организацией на момент проведения подготовки и переподготовки по вопросам промышленной безопасности и включается в учебный план в зависимости от направлений деятельности юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, персонал которых подлежит подготовке, переподготовке и сдачи экзаменов по вопросам промышленной безопасности.

И звёздочка, стоящая в конце каждой из двадцати трёх развёрнутых формулировок:

• темы раскрываются с учетом направления деятельности конкретных категорий руководителей, специалистов и работников, проходящих подготовку, переподготовку.

Три оговорки говорят три разные вещи, и их стоит различать.

Из сноски 2) следует то, что надо понять правильно: типовая программа не является перечнем действующих нормативных правовых актов и не заменяет их. Она называет предметы, по которым акты существуют, и обязывает учебную организацию привести перечень к состоянию на момент обучения. Поэтому вопрос о том, действует ли акт, перечнем не решается — он решается обращением к самому акту.

Как работник понимает, какие правила действуют на его объекте

Соберём цепочку. Ни один её шаг не придуман для урока — каждый назван в Законе или в Правилах № 332.

Шаг 1. Есть ли на объекте признаки опасного производственного объекта. Признаки перечислены в статье 70 Закона: обращение с опасными веществами (источник ионизирующего излучения, воспламеняющееся, взрывчатое, горючее, окисляющее, токсичное, высокотоксичное вещество, вещество, представляющее опасность для окружающей среды); производство расплавов чёрных, цветных, драгоценных металлов и сплавов на их основе; ведение горных, геологоразведочных, буровых, взрывных работ, работ по добыче и переработке полезных ископаемых, работ в подземных условиях.

Шаг 2. Идентификация. По пункту 1 статьи 71 к опасным производственным объектам относятся предприятия, производственные подразделения и другие объекты, обладающие признаками статьи 70 и идентифицируемые как таковые:

в соответствии с правилами идентификации опасных производственных объектов, утвержденными уполномоченным органом в области промышленной безопасности.

Правила идентификации — отдельный акт уполномоченного органа. В перечне модуля 5 его нет, и в этом курсе он не разбирается.

Шаг 3. Опасные технические устройства. По пункту 2 статьи 71 к опасным производственным объектам относятся также опасные технические устройства — за исключением передвижных грузоподъёмных кранов и подъёмников (вышек), подъёмников для лиц с инвалидностью. Их закрытый перечень дан в подпункте 32-1) статьи 1 Закона и разбирается в следующем уроке. Именно этот перечень связывает объект с темами 2, 3 и 21 перечня модуля 5: если на площадке есть грузоподъёмный кран — работает тема 2, сосуд под давлением — тема 3, объекты систем газоснабжения — тема 21.

Шаг 4. Направление деятельности. Оно определяет отраслевую строку перечня и, по пункту 16 Правил № 332, состав самой программы обучения:

Подготовка, переподготовка в области промышленной безопасности осуществляется по программам, с учетом специфики отрасли деятельности данных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.

Шаг 5. Учебная организация собирает учебный план. По сноске 2) она актуализирует перечень правил на момент обучения и включает в план то, что отвечает направлению деятельности организации-заказчика. По пункту 17 Правил № 332:

Темы, рассматриваемые в рамках программы подготовки и переподготовки, разрабатываются с учетом отрасли промышленности и базируются на требованиях законодательства Республики Казахстан в области промышленной безопасности.

Итог цепочки: набор правил, действующих на конкретном объекте, определяется признаками объекта и составом его оборудования, а не тем, какие темы оказались в программе конкретного обучения. Программа следует за объектом, а не наоборот.

Что перечень не устанавливает

Здесь важно назвать границы честно и поимённо.

Перечень не говорит, какие правила применяются к конкретному предприятию. Ни типовая программа, ни Правила № 332 такого распределения не содержат. Оно выводится из признаков объекта (статья 70), идентификации (статья 71) и состава опасных технических устройств (подпункт 32-1) статьи 1).

Перечень не воспроизводит содержание правил. Ни одного конкретного требования — к периодичности осмотра, к параметрам среды, к персоналу — в приложении 1 нет. Формулировки тем описывают предмет акта — что именно этот акт определяет, — а не сам порядок.

Перечень не датирован и не содержит реквизитов актов. Ни номера, ни даты утверждения, ни органа, утвердившего каждый из двадцати трёх документов, в приложении 1 нет. Они называются по наименованию.

Понятия технического регламента, национального стандарта и оценки соответствия ни Закон «О гражданской защите», ни Правила № 332 не устанавливают — это разобрано в предыдущем уроке. Поэтому вопрос о том, каким документом по стандартизации дополняются правила из этого перечня, в рамках курса ответа не имеет: акт этого не устанавливает.

Курс не даёт знаний по специальности. Пункт 6 Правил № 332:

Подготовка, переподготовка и сдача экзаменов по вопросам промышленной безопасности не направлена на предоставление знаний и навыков по специальностям. Обучение по соответствующим специальностям осуществляется специализированными образовательными учреждениями.

Это прямо относится к перечню модуля 5: знание того, что существуют правила эксплуатации грузоподъёмных механизмов, не является допуском к управлению краном.

Одна особенность самого текста перечня

В приложении 1 наименования тем даны дважды — в учебном плане и в программе, — и в нескольких местах они расходятся между собой по форме. В учебном плане тема 14 начинается словом «Правил», в программе — «Правила»; в темах 4, 5 и 7 наоборот: в учебном плане «Правила», в программе «Правил». Тема 15 в учебном плане названа по предмету работ, а в программе её формулировка начинается словами «Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов определяют порядок» и предмет работ называет в конце.

Это особенности текста самого акта, и приведены они здесь ровно затем, чтобы слушатель, встретив расхождение, не решил, что речь о двух разных документах. Речь об одном: наименование акта опознаётся по существу, а не по падежу первого слова.

Частые ошибки

Считать перечень исчерпывающим списком действующих актов. Сноска 2) прямо обязывает учебную организацию актуализировать перечень на момент обучения.

Считать, что отраслевые правила поглощают правила по видам оборудования. Оси независимы: на одном объекте действуют и те, и другие одновременно.

Считать, что параметры оборудования не важны. В темах 18, 21 и 23 предмет акта прямо ограничен числами — дозами, производительностью, давлением и температурой.

Считать, что раз тема не вошла в программу обучения, соответствующие требования на объект не распространяются. Программа обучения собирается под направление деятельности (пункт 16 Правил № 332), а обязательность требований установлена подпунктом 1) пункта 2 статьи 69 Закона и от состава учебного плана не зависит.

Искать в перечне технические регламенты и стандарты. Их там нет: двадцать одна тема — правила, одна — требования по безопасности, одна — инструкция.

Считать, что знание перечня заменяет знание своих правил. Перечень — карта. Требования лежат в самих актах, которые раскрываются с учётом направления деятельности конкретной категории работников.

Что запомнить

1. Модуль 5 типовой программы содержит двадцать три темы, названные полными наименованиями правил и инструкций; двадцать одна из них — правила обеспечения промышленной безопасности, одна — требования по безопасности объектов систем газоснабжения, одна — инструкция по безопасности при эксплуатации технологических трубопроводов.
2. Технических регламентов в перечне нет, хотя пункт 1 статьи 69 Закона называет их первыми среди носителей требований.
3. Перечень устроен по двум независимым осям — вид объекта (отрасль, вид работ) и вид оборудования. На одном предприятии действует одновременно несколько его строк.
4. В темах 18, 21 и 23 предмет акта ограничен числами: дозами облучения, производительностью котельных установок, диапазоном давления и температуры технологических трубопроводов.
5. Перечень — отправная точка, а не список действующих редакций: сноска 2) обязывает учебную организацию актуализировать его на момент обучения и включать в учебный план то, что отвечает направлению деятельности.
6. Какие правила действуют на объекте, определяется признаками объекта (статья 70), идентификацией (статья 71) и составом опасных технических устройств (подпункт 32-1) статьи 1), а не составом учебного плана.
7. Содержания самих правил в типовой программе нет, и знание перечня не заменяет ни знания своих правил, ни обучения по специальности (пункт 6 Правил № 332).