Экспертиза промышленной безопасности: когда обязательна и что даёт

Откуда взялась эта тема

Тема 6 модуля 4 типовой программы — приложения 1 к Правилам подготовки, переподготовки и проверки знаний руководителей, специалистов и работников в области промышленной безопасности (утверждены приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 9 июля 2021 года № 332). Приложение 1 действует в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 7 октября 2025 года № 442, вводится в действие с 1 января 2026 года. Формулировка темы:

Тема 6. Экспертиза промышленной безопасности

Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности. Объекты экспертизы промышленной безопасности.

Аттестация экспертных организаций. Требования, предъявляемые к юридическим лицам, аттестуемым на проведение работ в области промышленной безопасности.

Четыре вопроса: порядок проведения, объекты экспертизы, аттестация экспертных организаций и требования к юридическим лицам, аттестуемым на проведение работ. Разбираем всё, что по ним устанавливает Закон Республики Казахстан «О гражданской защите», и отдельно называем то, чего он не устанавливает, — а не устанавливает он здесь больше, чем в предыдущих темах, и знать это полезнее, чем додумывать.

Экспертиза в системе обеспечения промышленной безопасности

Пункт 2 статьи 69 Закона перечисляет одиннадцать способов, которыми обеспечивается промышленная безопасность. Экспертиза — шестой из них:

1. экспертизы промышленной безопасности;

А седьмым в том же перечне идёт аттестация юридических лиц на право проведения работ в области промышленной безопасности. Эти два способа связаны: экспертизу проводят именно аттестованные организации, и потому тема разбирает их вместе.

🔴 Первое, что надо зафиксировать: определения термина «Экспертиза промышленной безопасности» статья 1 Закона не содержит. В перечне основных понятий его нет. Содержание понятия выводится из статьи 73, которая называет объекты экспертизы, исполнителя и результат, — но словарного определения у него нет, и уверенно воспроизводить словарное определение экспертизы на проверке знаний не следует.

Второе, что стоит зафиксировать сразу, — ловушка терминологии. В подпункте 61-2) статьи 1 Закона определена экспертная организация:

61-2) экспертная организация – организация, аккредитованная в установленном порядке на осуществление деятельности по аудиту в области пожарной безопасности;

Это понятие относится к пожарной безопасности и к аудиту, а не к экспертизе промышленной безопасности. Организация, проводящая экспертизу промышленной безопасности, в Законе называется иначе — аттестованная организация, и аттестует её другой орган в другом порядке. Смешение этих двух понятий — самая частая ошибка по теме.

Объекты экспертизы

Пункт 1 статьи 73 перечисляет, что подлежит экспертизе промышленной безопасности. Перечень приведён полностью, вместе с исключёнными подпунктами, — потому что их вид в тексте акта сам по себе информативен:

1. опасные технические устройства;

1. технологии, технические устройства, материалы, применяемые на опасных производственных объектах, за исключением строительных материалов, применяемых на опасных производственных объектах;

1. исключен Законом РК от 01.04.2021 № 26-VII (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования);

1. проектные документы, подлежащие экспертизе в области промышленной безопасности в соответствии с Кодексом Республики Казахстан "О недрах и недропользовании".

Подпункты 3), 4), 5) и 6) исключены разными законами в разные годы — это значит, что перечень объектов экспертизы за последние годы сужался, а не расширялся. Практический вывод для слушателя: в старых методичках и во внутренних документах предприятий встречаются объекты экспертизы, которых в действующей редакции статьи 73 уже нет. Ориентироваться нужно на текст акта, а не на привычку.

Что осталось, удобно свести в таблицу.

Обратите внимание на устройство подпункта 2). Он не просто добавляет позиции к подпункту 1) — он вводит другой признак. В подпункте 1) объект определён своим статусом (опасное техническое устройство), в подпункте 2) — местом применения (применяемые на опасных производственных объектах). Поэтому обычное технологическое оборудование, не входящее в закрытый перечень опасных технических устройств, всё равно попадает в объекты экспертизы, если применяется на опасном производственном объекте.

Кто проводит экспертизу

Пункт 2 статьи 73 — одно предложение, в котором три самостоятельных условия:

Экспертизу промышленной безопасности проводят аттестованные организации, независимые от организации – заявителя, за счет средств организации – заявителя.

Условие 1: аттестованная организация. Не любая инженерная фирма и не подразделение самого предприятия. Аттестат на право проведения экспертизы промышленной безопасности выдаёт уполномоченный орган в области промышленной безопасности (подпункт 1) пункта 1 статьи 72).

Условие 2: независимость от заявителя. Закон формулирует это как признак организации, а не как декларацию: организация должна быть независима от заявителя. Собственная лаборатория предприятия или аффилированная с ним структура этому условию не отвечает.

Условие 3: за счёт средств заявителя. Экспертиза оплачивается организацией, которая её заказывает. Из этого, в частности, следует, что отсутствие финансирования не является основанием не проводить экспертизу там, где она обязательна: затраты на обеспечение промышленной безопасности организация обязана предусматривать при разработке планов финансово-экономической деятельности опасного производственного объекта (подпункт 11) пункта 3 статьи 16).

Что даёт экспертиза: результат

Пункт 3 статьи 73:

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является экспертное заключение.

Одно предложение — и это всё, что Закон говорит о результате. 🔴 Ни формы экспертного заключения, ни его обязательного содержания, ни срока действия, ни порядка его утверждения или регистрации Закон «О гражданской защите» не устанавливает. Не устанавливают этого и Правила № 332. Отвечать на вопрос о структуре заключения по тексту этих актов нечем.

Зато Закон говорит, зачем заключение нужно, — в той норме, которая делает экспертизу обязательной.

Когда экспертиза обязательна

Главный случай — подпункт 5) пункта 3 статьи 16. Организации, имеющие опасные производственные объекты и (или) привлекаемые к работам на них, обязаны:

1. проводить экспертизу опасных технических устройств и технических устройств, отработавших нормативный срок службы, для определения возможного срока их дальнейшей безопасной эксплуатации;

Разберём формулировку, потому что в ней ответ сразу на два вопроса темы.

Когда. Основание — «отработавших нормативный срок службы». Не авария, не жалоба, не предписание, а наступление срока. Это событие наступает само, и организация обязана его отследить.

Что даёт. Цель названа прямо: «для определения возможного срока их дальнейшей безопасной эксплуатации». То есть экспертное заключение отвечает на вопрос, сколько ещё устройство может работать. Именно поэтому без него дальнейшая эксплуатация отработавшего срок устройства не имеет основания: срок, на который её продлевают, определяется экспертизой, а не решением внутри организации.

На что распространяется. На опасные технические устройства и технические устройства. То есть обязанность шире закрытого перечня подпункта 32-1) статьи 1.

Рядом стоит парная обязанность — подпункт 14) пункта 3 статьи 16: обеспечивать своевременное обновление опасных технических устройств и технических устройств, отработавших свой нормативный срок службы. Две нормы работают в связке: либо экспертиза определяет возможный срок дальнейшей эксплуатации, либо устройство обновляется. Третьего варианта — продолжать эксплуатацию без того и без другого — Закон не предусматривает.

Второй случай обязательности — подпункт 7) пункта 1 статьи 73: проектные документы, подлежащие экспертизе в области промышленной безопасности в соответствии с Кодексом Республики Казахстан "О недрах и недропользовании". Здесь обязательность и её условия устанавливает другой акт — сам Кодекс, и в этом курсе он не разбирается.

Кто внутри организации отвечает за подготовку экспертизы

Ответ есть в статье 40, посвящённой производственному контролю. Подпункт 5) пункта 4: должностные лица службы производственного контроля в области промышленной безопасности обязаны

организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности;

Служба производственного контроля подчиняется непосредственно первому руководителю организации (подпункт 2-1) пункта 3 статьи 16) и создаётся в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты и опасные технические устройства. То есть экспертиза — не разовое поручение случайному специалисту, а часть постоянно работающего механизма производственного контроля.

Должностные лица этой службы обязаны вносить руководителю организации предложения о приостановлении работ, осуществляемых с нарушениями требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, и об отстранении от работы лиц, не прошедших своевременно подготовку и переподготовку по вопросам промышленной безопасности (подпункт 7) пункта 4 статьи 40 — пункта, который перечисляет обязанности, а не права; прав в статье 40 два, и они в пункте 5).

Аттестация организаций: статья 72 целиком

Третий и четвёртый вопросы темы — про аттестацию. Начнём с определения. Оно дано дважды: в подпункте 52) статьи 1 Закона и, слово в слово, в подпункте 3) пункта 2 Правил № 332:

аттестация юридических лиц на право проведения работ в области промышленной безопасности – официальное признание уполномоченным органом в области промышленной безопасности правомочий юридического лица выполнять работы в области промышленной безопасности;

И документ, которым это признание оформляется, — подпункт 51) статьи 1:

1. аттестат на право проведения работ в области промышленной безопасности – документ, выдаваемый уполномоченным органом в области промышленной безопасности, удостоверяющий право юридического лица выполнять работы в области промышленной безопасности;

Статья 72 действует в редакции Закона Республики Казахстан от 24 июня 2025 года № 196-VIII, вводится в действие с 1 января 2026 года. Пункт 1 называет семь видов работ, на право проведения которых аттестуются юридические лица:

1. проведения экспертизы промышленной безопасности;
2. подготовки, переподготовки руководителей, специалистов и работников в области промышленной безопасности;
3. проведения экспертизы в области взрывных работ;
4. проведения технического обслуживания газопотребляющих систем;
5. проведения технического обслуживания газораспределительных систем;
6. проведения технического обслуживания объектов систем снабжения сжиженным нефтяным газом;
7. проведения монтажа, технического обслуживания, технического диагностирования, технического освидетельствования и ремонта лифтов, эскалаторов, траволаторов, а также подъемников для лиц с инвалидностью.

Обратите внимание на два обстоятельства. Первое: экспертиза промышленной безопасности и экспертиза в области взрывных работ — разные виды работ и разные позиции аттестации. Второе: подпункт 2) — это аттестация учебной организации, в которой слушатель сейчас проходит обучение. По пункту 2 статьи 79 Закона обучение и проверка знаний производятся в учебном центре опасного производственного объекта или учебной организации при наличии у них аттестата, предоставляющего право на подготовку, переподготовку в области промышленной безопасности. То же требование повторено в подпункте 1) пункта 2 Правил № 332, где учебная организация определена как юридическое лицо, аттестованное в соответствии с требованиями статьи 72 Закона.

Дальнейшие пункты статьи 72 описывают жизненный цикл аттестата.

Пункт 9 — самый практичный из всех. Он означает, что проверить исполнителя экспертизы можно до заключения договора, и источник проверки назван Законом.

Государственный контроль и надзор за аттестованными организациями ведётся отдельно: подпункт 6) пункта 5 статьи 39 прямо называет среди предметов надзора юридических лиц, аттестованных на право проведения работ в области промышленной безопасности.

Как это выглядит на объекте: последовательность

Соберём нормы в порядок действий. Каждый шаг опирается на конкретную норму, ни один не придуман для урока.

Шаг 1. Наступил нормативный срок службы устройства. Событие наступает само; отследить его — задача организации, потому что обязанность по подпункту 5) пункта 3 статьи 16 привязана именно к нему.

Шаг 2. Служба производственного контроля организует работу по подготовке проведения экспертизы (подпункт 5) пункта 4 статьи 40). Служба подчиняется непосредственно первому руководителю организации (подпункт 2-1) пункта 3 статьи 16), поэтому вопрос не теряется на уровне цеха.

Шаг 3. Выбирается исполнитель. Он должен быть аттестован на право проведения экспертизы промышленной безопасности (подпункт 1) пункта 1 статьи 72) и независим от заявителя (пункт 2 статьи 73). Проверить действующий аттестат можно на интернет-ресурсе уполномоченного органа, где по пункту 9 статьи 72 размещается информация как об аттестованных организациях, так и об организациях с прекратившими действие аттестатами.

Шаг 4. Экспертиза проводится за счёт средств заявителя (пункт 2 статьи 73). Затраты на обеспечение промышленной безопасности организация обязана предусматривать при разработке планов финансово-экономической деятельности опасного производственного объекта (подпункт 11) пункта 3 статьи 16), поэтому отсутствие средств в бюджете основанием для пропуска экспертизы не является.

Шаг 5. Выдаётся экспертное заключение (пункт 3 статьи 73), которое отвечает на вопрос о возможном сроке дальнейшей безопасной эксплуатации.

Шаг 6. Решение. Либо устройство эксплуатируется в пределах определённого экспертизой срока, либо подлежит своевременному обновлению (подпункт 14) пункта 3 статьи 16).

Что из этого касается работника напрямую

Экспертизу заказывает организация, и на первый взгляд к рабочему месту это отношения не имеет. На деле отношение прямое, и оно в трёх вещах.

Первое: устройство без основания для эксплуатации работать не должно. Применять разрешено только опасные технические устройства, допущенные к применению на территории Республики Казахстан (подпункт 1) пункта 3 статьи 16). Для устройства, отработавшего нормативный срок службы, основанием продолжения работы служит экспертное заключение.

Второе: отказ или повреждение устройства — это инцидент, а не бытовая поломка. По подпункту 48) статьи 1 инцидент — отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от параметров, обеспечивающих безопасность ведения технологического процесса, не приведшие к аварии. Организация обязана вести учёт инцидентов и предоставлять в территориальные подразделения ведомства уполномоченного органа информацию о травматизме и инцидентах (подпункты 10) и 12) пункта 3 статьи 16). Незаявленный отказ выпадает из этой цепочки целиком.

Третье: у работника есть адрес, куда идти. Должностные лица службы производственного контроля имеют право свободного доступа на опасный производственный объект в любое время суток и получения документов и материалов, необходимых для оценки состояния промышленной безопасности (пункт 5 статьи 40), и обязаны доводить до сведения работников информацию об изменении требований промышленной безопасности (подпункт 6) пункта 4 статьи 40).

Чем экспертиза не является

Смешение процедур — источник большинства ошибок на проверке знаний, поэтому разведём их поимённо. Все различия взяты из самого Закона.

Две строки этой таблицы стоит запомнить особо. Экспертиза и техническое освидетельствование — разные процедуры с разными исполнителями: освидетельствование проводит сам эксплуатант, экспертизу — независимая аттестованная организация. И аттестация — это процедура над организацией-исполнителем, а не над устройством: она не заменяет экспертизы и ничего не говорит о состоянии конкретного оборудования.

Чего Закон не устанавливает

Здесь список длиннее обычного, и это свойство самого акта.

Определения экспертизы промышленной безопасности в статье 1 нет.

Порядка проведения экспертизы — первого вопроса темы — Закон не описывает: ни этапов, ни сроков, ни состава работ, ни требований к экспертам как к физическим лицам. Статья 73 называет объекты, исполнителя и результат, и этим ограничивается.

Формы и содержания экспертного заключения, порядка его утверждения, регистрации и срока действия Закон не устанавливает.

Последствий отрицательного заключения Закон прямо не называет. Связка выводится из соседних норм: применять можно только устройства, допущенные к применению (подпункт 1) пункта 3 статьи 16); эксплуатация отработавшего нормативный срок службы устройства требует определённого экспертизой срока (подпункт 5) того же пункта); устройства, отработавшие срок, подлежат своевременному обновлению (подпункт 14); нарушение требований, включённых в перечень по подпункту 2-1) статьи 12-2, влечёт приостановление либо запрещение деятельности с оформлением акта и, при технической возможности, опломбированием (пункты 1 и 3 статьи 39-1).

Требований, предъявляемых к юридическим лицам, аттестуемым на проведение работ — четвёртого вопроса темы — Закон не перечисляет. Пункт 2 статьи 72 отсылает к порядку, определяемому уполномоченным органом в области промышленной безопасности; пункт 3 упоминает квалификационные и разрешительные требования, но их содержания не приводит. Правила № 332 устанавливают требования только к учебным организациям и только в части подготовки и переподготовки — учебные классы, учебно-методическая база, параметры информационной платформы при дистанционном обучении, состав постоянно действующей экзаменационной комиссии не менее трёх человек. К экспертным работам эти требования отношения не имеют.

Экспертизы декларации промышленной безопасности Закон не называет. Формулировка темы 4 того же модуля типовой программы говорит о порядке разработки и экспертизы декларации, но статья 76 Закона такой процедуры не устанавливает: декларация разрабатывается организацией самостоятельно, утверждается её руководителем, а уполномоченный орган рассматривает документы для присвоения регистрационного шифра и принимает решение о регистрации либо представляет мотивированный отказ. Ни слова об экспертизе декларации в статье 76 нет — и это надо называть прямо, а не достраивать по аналогии.

Частые ошибки

Считать экспертную организацию из статьи 1 исполнителем экспертизы промышленной безопасности. Подпункт 61-2) статьи 1 определяет экспертную организацию как аккредитованную на аудит в области пожарной безопасности. Экспертизу промышленной безопасности проводит аттестованная организация по пункту 2 статьи 73.

Поручать экспертизу собственному подразделению. Пункт 2 статьи 73 требует независимости от организации-заявителя.

Путать экспертизу с техническим освидетельствованием. Освидетельствование — обязанность эксплуатанта (подпункт 4) пункта 3 статьи 16), экспертиза — работа независимой аттестованной организации по подпункту 5) того же пункта, и проводится она для устройств, отработавших нормативный срок службы.

Считать, что экспертиза нужна только опасным техническим устройствам. Подпункт 2) пункта 1 статьи 73 называет также технологии, технические устройства и материалы, применяемые на опасных производственных объектах, — с исключением для строительных материалов.

Продолжать эксплуатацию после истечения нормативного срока службы без экспертизы. Возможный срок дальнейшей безопасной эксплуатации определяется экспертизой (подпункт 5) пункта 3 статьи 16); альтернатива — обновление устройства (подпункт 14).

Считать аттестат бессрочным. Срок действия аттестата — пять лет (пункт 2 статьи 72); действие может быть приостановлено, аттестат может быть прекращён или отобран.

Считать, что приостановление аттестата позволяет доделать начатое. Пункт 5 статьи 72: приостановление влечёт запрет на право проведения работ на период приостановления.

Что запомнить

1. Экспертиза промышленной безопасности — один из одиннадцати способов обеспечения промышленной безопасности (подпункт 6) пункта 2 статьи 69). Определения этого термина статья 1 Закона не содержит.
2. Объекты экспертизы перечислены в пункте 1 статьи 73: опасные технические устройства; технологии, технические устройства и материалы, применяемые на опасных производственных объектах, кроме строительных материалов; проектные документы по Кодексу Республики Казахстан "О недрах и недропользовании". Часть прежних подпунктов исключена — перечень сужался.
3. Экспертизу проводят аттестованные организации, независимые от заявителя, за счёт средств заявителя (пункт 2 статьи 73). Результат — экспертное заключение (пункт 3 статьи 73).
4. Обязательный случай, который касается почти каждого объекта: устройство, отработавшее нормативный срок службы, проходит экспертизу для определения возможного срока дальнейшей безопасной эксплуатации (подпункт 5) пункта 3 статьи 16). Альтернатива — обновление (подпункт 14).
5. Подготовку экспертизы организует служба производственного контроля (подпункт 5) пункта 4 статьи 40).
6. Аттестация — официальное признание уполномоченным органом правомочий юридического лица выполнять работы в области промышленной безопасности. Аттестат действует пять лет; сведения об аттестованных организациях публикуются на интернет-ресурсе уполномоченного органа (статья 72).
7. Экспертная организация в смысле подпункта 61-2) статьи 1 — это аудит в области пожарной безопасности, а не экспертиза промышленной безопасности.
8. Порядка проведения экспертизы, формы и содержания экспертного заключения, требований к аттестуемым юридическим лицам и экспертизы декларации Закон «О гражданской защите» не устанавливает; порядок аттестации определяет уполномоченный орган в области промышленной безопасности.