Зачем в программе подготовки вообще есть модуль об ответственности
Типовая программа подготовки по вопросам промышленной безопасности — приложение 1 к Правилам подготовки, переподготовки и проверки знаний руководителей, специалистов и работников в области промышленной безопасности, в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 7 октября 2025 года № 442, вводится в действие с 1 января 2026 года, — начинается с формулировки цели. Она стоит того, чтобы прочитать её медленно:
Довести до руководителей, специалистов и работников опасных производственных объектов об их ответственности за нарушение правил безопасности, независимо от того привело или нет, это нарушение к аварии или травматизму.
Здесь два утверждения, и второе важнее первого.
Первое: цель обучения — довести ответственность до работников тоже, а не только до руководителей. Модуль об ответственности не является разделом для начальства.
Второе: ответственность наступает независимо от того, привело нарушение к аварии или травматизму или нет. Это переворачивает бытовое представление, с которым человек приходит на объект: ничего же не случилось. По логике программы ничего не случилось не является ни оправданием, ни смягчением — нарушением является само неисполнение требования, а последствие лишь меняет, насколько тяжёлым окажется разбирательство.
Модуль 3 типовой программы называется «Ответственность за нарушение требований в области промышленной безопасности», и его единственная тема сформулирована так:
Меры ответственности за нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности, установленных Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Порядок рассмотрения дел об административном правонарушении.
Честная граница этого урока
Урок обязан сказать прямо, чего он не делает.
Здесь не называются ни номера статей Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, ни размеры штрафов, ни сроки. Курс опирается на Закон Республики Казахстан «О гражданской защите» и на Правила № 332 — это акты, которые устанавливают обязанности. Размеры взысканий и составы правонарушений устанавливает другой акт — Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, — и его надо смотреть в действующей редакции, потому что размеры пересматриваются, а неверно названная цифра опаснее отсутствующей: ей верят.
Что урок делает вместо этого и что на самом деле полезнее в работе:
| Вопрос | Отвечает ли на него урок |
|---|---|
| За что именно наступает ответственность — какое действие или бездействие является нарушением | Да. Это перечень обязанностей, и он установлен Законом и Правилами |
| Кто её несёт — организация, руководитель, работник | Да. Разграничение установлено теми же актами |
| Какие последствия наступают помимо взыскания — предписание, приостановка, недопуск к работе, переподготовка | Да. Всё это установлено Законом и Правилами |
| Каков размер штрафа, номер статьи, срок давности, кто рассматривает дело | Нет. Это Кодекс об административных правонарушениях, действующая редакция |
Такое разделение не является уловкой. Оно точно отражает, как устроено законодательство: одна группа актов говорит, что надо делать, другая — что будет, если не делать. Работник на объекте живёт в первой группе: его ежедневные решения — это исполнение или неисполнение конкретной обязанности.
Что такое «нарушение требований промышленной безопасности»
Закон определяет предмет так:
требования промышленной безопасности – специальные условия технического и (или) социального характера, установленные законодательством Республики Казахстан в целях обеспечения промышленной безопасности
и саму промышленную безопасность:
промышленная безопасность – состояние защищенности физических и юридических лиц, окружающей среды от вредного воздействия опасных производственных факторов
Обратите внимание на слова «технического и (или) социального характера». Требование промышленной безопасности — это не только толщина стенки сосуда и не только периодичность освидетельствования. Требование не допускать к работе лиц, не сдавших экзамен — тоже требование промышленной безопасности, хотя в нём нет ни одной технической величины. Нарушение социального по характеру требования является нарушением ровно в той же мере, что и техническое.
Откуда требования берутся, сказано в статье 69 Закона: промышленная безопасность направлена на соблюдение требований промышленной безопасности, установленных в технических регламентах, правилах обеспечения промышленной безопасности, инструкциях и иных нормативных правовых актах Республики Казахстан. И первым способом обеспечения промышленной безопасности та же статья называет «установления и выполнения требований промышленной безопасности, являющихся обязательными, за исключением случаев, установленных законодательством Республики Казахстан».
Слово «обязательными» здесь несёт весь вес. Требование промышленной безопасности не является рекомендацией, которую можно взвесить против производственной необходимости.
Три уровня носителей обязанности
Ответственность идёт за обязанностью. Поэтому вопрос кто отвечает — это вопрос на кого норма возложила действие. Закон различает три уровня.
| Уровень | Где установлены обязанности | Пример обязанности |
|---|---|---|
| Организация как юридическое лицо | Пункты 2 и 3 статьи 16 Закона | Осуществлять производственный контроль, декларировать промышленную безопасность, вести учёт аварий и инцидентов |
| Руководитель организации персонально | Статьи 76, 79, 80, 81 Закона | Утверждать декларацию и отвечать за достоверность её сведений, обеспечивать подготовку и проверку знаний работников, утверждать план ликвидации аварий |
| Работник как физическое лицо | Пункты 2 и 3 статьи 18 Закона | Соблюдать требования промышленной безопасности, незамедлительно информировать об аварии и инциденте, проходить обучение и проверку знаний, содействовать комиссии по расследованию |
Отдельной строкой стоят организации, которые сами не эксплуатируют объект, но работают на нём или обслуживают систему подготовки: аттестованные, проектные и иные привлекаемые организации, а также учебные организации. У них свой набор обязанностей и своя ответственность, и о ней ниже сказано отдельно.
Что вменяется организации: разбор пункта 3 статьи 16 Закона
Пункт 2 статьи 16 перечисляет обязанности любой организации в сфере гражданской защиты. Пункт 3 добавляет к ним обязанности организаций, имеющих опасные производственные объекты и (или) привлекаемых к работам на них. Это тридцать два подпункта: нумерация доходит до 28), но внутри неё есть ещё 2-1), 9-1), 12-1) и 14-1), а 19) и 23) исключены — в силе тридцать. Их полезно читать не подряд, а группами — так видно, какая именно система разрушается, когда обязанность не исполнена.
Группа 1. Допуск к применению: что вообще имеет право оказаться на объекте
Организация обязана применять технологии на опасных производственных объектах, опасные технические устройства, взрывчатые вещества и изделия на их основе, допущенные к применению на территории Республики Казахстан.
Как это выглядит на объекте: устройство куплено, привезено, смонтировано и работает — а разрешения на его применение нет, либо оно отозвано. Формально всё вокруг исправно. Нарушение при этом уже совершено, и оно существует каждый день, пока устройство работает.
Рядом — обязанность проводить экспертизу опасных технических устройств и технических устройств, отработавших нормативный срок службы, для определения возможного срока их дальнейшей безопасной эксплуатации, и обязанность обеспечивать своевременное обновление таких устройств. Это самая частая точка расхождения между работает и имеет право работать: устройство, отработавшее нормативный срок, не становится неисправным в день истечения срока — оно становится недопустимым к эксплуатации без положительного заключения.
Группа 2. Собственный контроль организации
Обязанность осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности и обязанность создавать службу производственного контроля, которая подчиняется непосредственно первому руководителю организации.
Подчинение первому руководителю — не организационная деталь, а содержание нормы. Служба, встроенная в производственную вертикаль, вынуждена согласовывать остановку работ с тем, чей план эта остановка сорвёт. Норма убирает этот конфликт.
Задачи производственного контроля перечислены в статье 40 Закона: обеспечение выполнения требований промышленной безопасности, мониторинг, анализ и разработка мер, выявление обстоятельств и причин нарушений, координация работ по предупреждению поражающего воздействия опасных производственных факторов, соблюдение штатного режима эксплуатации, содержание зданий, сооружений и оборудования в состоянии эксплуатационной готовности, соблюдение графиков ремонтов.
Группа 3. Техническое состояние
Проводить обследование и диагностирование производственных зданий и технологических сооружений. Проводить технические освидетельствования опасных технических устройств и технических устройств. При вводе в эксплуатацию опасных технических устройств проводить технические освидетельствования с участием государственного инспектора.
Последнее стоит запомнить отдельно: это тот случай, когда обязанность организации прямо предполагает присутствие представителя надзора, и провели сами, потом покажем бумагу её не исполняет.
Группа 4. Люди
Допускать к работе на опасных производственных объектах должностных лиц и работников, соответствующих установленным требованиям промышленной безопасности. Обеспечивать подготовку, переподготовку и проверку знаний (проведение экзаменов) руководителей, специалистов и работников. Обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта. Осуществлять обучение работников действиям в случае аварии, инцидента.
Здесь же — обязанность принимать меры по предотвращению проникновения на опасные производственные объекты посторонних лиц.
Эта группа — самая частая в предписаниях именно потому, что её невыполнение не видно глазом. Неисправный узел видно; человека без действующего удостоверения — нет, пока не откроют журнал.
Группа 5. Аварии, инциденты и готовность к ним
Проводить анализ причин возникновения аварий, инцидентов, случаев утрат взрывчатых веществ и изделий на их основе и осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию вредного воздействия опасных производственных факторов и их последствий.
Немедленно информировать о произошедшей аварии работников, профессиональную аварийно-спасательную службу в области промышленной безопасности, территориальный орган уполномоченного органа и территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности, местные исполнительные органы, а при возникновении опасных производственных факторов — население, попадающее в расчётную зону чрезвычайной ситуации.
Вести учёт аварий, инцидентов, случаев утрат взрывчатых веществ. Планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации возможных аварий и их последствий. Иметь резервы материальных и финансовых ресурсов на проведение работ в соответствии с планом ликвидации аварий. Создавать системы мониторинга, связи и поддержки действий в случае возникновения аварии, инцидента и обеспечивать их устойчивое функционирование. Создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения. Создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы в области промышленной безопасности или заключать договоры с ними.
Последняя обязанность имеет исключение, прямо названное в пункте 4 статьи 16. Она не распространяется на организации, если на опасных производственных объектах ведутся только: геологоразведочные работы, за исключением геологоразведки углеводородного сырья, и горные работы по добыче общераспространённых полезных ископаемых без проведения буровзрывных работ; работы с использованием грузоподъёмных кранов, подъёмников (вышек), эскалаторов, лифтов, траволаторов, а также подъёмников для лиц с инвалидностью; работы с использованием грузоподъёмных механизмов; работы, связанные с эксплуатацией автозаправочных станций и хлебоприёмных пунктов.
Исключение полезно знать не для того, чтобы им пользоваться, а чтобы не спорить о том, чего норма не требует.
Группа 6. Учёт, разрешения и документы
Осуществлять постановку на учёт и снятие с учёта опасных технических устройств и опасных производственных объектов. Декларировать промышленную безопасность опасных производственных объектов, определённых Законом. Согласовывать проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, модернизацию, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Информировать об общем уровне опасности опасного производственного объекта территориальные подразделения ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности.
Про декларацию Закон высказывается жёстче, чем про что-либо ещё в этом перечне:
Эксплуатация опасного производственного объекта без декларации, зарегистрированной уполномоченным органом в области промышленной безопасности, запрещается.
И отдельно закрепляет персональную ответственность: руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несёт ответственность за своевременность представления, полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации, установленную законами Республики Казахстан.
Группа 7. Взаимодействие с надзором и деньги
Предоставлять информацию о травматизме и инцидентах, а также информацию по учёту взрывчатых веществ и изделий на их основе (подпункты 12) и 12-1)). Обеспечивать государственного инспектора при нахождении на опасном производственном объекте средствами индивидуальной защиты и приборами безопасности (подпункт 13)). Предусматривать затраты на обеспечение промышленной безопасности при разработке планов финансово-экономической деятельности объекта (подпункт 11)).
Сюда же по смыслу примыкает обязанность представлять по запросам уполномоченных органов и их государственных инспекторов сведения и документы о состоянии пожарной и промышленной безопасности, в том числе о происшедших пожарах, авариях, инцидентах и их последствиях. Но стоит она не в пункте 3, а в подпункте 7) пункта 2 статьи 16, то есть адресована любой организации, а не только эксплуатирующей опасный производственный объект.
Отдельного внимания заслуживает обязанность про бюджет — подпункт 11). Она означает, что не заложили денег не является объяснением неисполнения других обязанностей: заложить деньги само по себе обязанность.
Что вменяется лично работнику
Пункт 2 статьи 18 Закона перечисляет обязанности всех физических лиц. Из них к повседневной работе на объекте относятся прежде всего три:
- соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой и хозяйственной деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
- выполнять предписания и законные требования государственных инспекторов и органов гражданской защиты;
- принимать участие в проводимых учениях и тренировках по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, бережно относиться к средствам защиты населения и объектов.
Пункт 3 той же статьи добавляет обязанности именно для тех, кто работает на опасном производственном объекте:
Физические лица, работающие на опасных производственных объектах, в дополнение к пункту 2 настоящей статьи обязаны:
- соблюдать требования промышленной и пожарной безопасности;
- незамедлительно информировать администрацию организации об авариях, инцидентах на опасном производственном объекте, в случае обнаружения пожаров уведомлять о них противопожарную службу;
- проходить обучение и инструктаж, переподготовку, проверку знаний по вопросам пожарной и промышленной безопасности;
- оказывать содействие комиссии по расследованию аварии.
Это весь личный перечень, и он короткий. Разберём каждый пункт по тому, как он нарушается.
Соблюдать требования. Нарушается исполнением работы способом, отличным от предписанного: без наряда, вне регламента, с отключённой блокировкой, с превышением параметра. Здесь важна формулировка цели программы: нарушение существует независимо от того, случилось ли что-нибудь.
Незамедлительно информировать. Нарушается не только молчанием, но и задержкой. Слово «незамедлительно» не означает в конце смены и не означает после того, как разберусь сам. Обратите внимание: работник информирует администрацию организации — уведомлять надзорный орган самостоятельно его обязанность не требует, это обязанность организации по подпункту 9 пункта 3 статьи 16. А вот о пожаре работник уведомляет противопожарную службу напрямую.
Проходить обучение и проверку знаний. Здесь обязанности встречаются: организация обязана обеспечить подготовку, работник обязан её пройти. Уклонение от экзамена — это неисполнение личной обязанности, а не только неудобство для отдела кадров.
Оказывать содействие комиссии по расследованию аварии. Статья 85 Закона это конкретизирует: работники организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязаны предоставлять в комиссию по расследованию аварии или инцидента запрашиваемую информацию. Члены комиссии имеют право на опрос очевидцев, работников и иных лиц, причастных к аварии или инциденту.
Чего с работника спросить нельзя
Это оборотная сторона разграничения, и на практике она не менее важна: работник не отвечает за то, что норма возложила на организацию.
| Предмет | На кого возложено | Почему не на работника |
|---|---|---|
| Наличие зарегистрированной декларации промышленной безопасности | Организация; за достоверность сведений — руководитель персонально | Разработка декларации осуществляется организацией, утверждается руководителем |
| Наличие аттестата у привлечённой организации | Организация, привлекающая её к работам | Аттестация — процедура между юридическим лицом и уполномоченным органом |
| План ликвидации аварий: наличие, содержание, согласование | Руководитель организации; согласовывается с профессиональной аварийно-спасательной службой | Работник обязан действовать по плану, а не создавать его |
| Договор с профессиональной аварийно-спасательной службой | Организация | Прямая обязанность из подпункта 18 пункта 3 статьи 16 |
| Постановка устройства на учёт | Руководитель организации подаёт заявление | Заявление подаёт руководитель, это названо в статье 77 |
| Своевременность технического освидетельствования | Организация | Обязанность из подпункта 4 пункта 3 статьи 16 |
| Исполнение работы по регламенту, применение средств защиты, сообщение о происшествии | Работник лично | Прямые подпункты пункта 3 статьи 18 |
Практический вывод для работника: если требуется выполнить работу на устройстве, у которого истёк срок освидетельствования, невыполненной оказывается обязанность организации — но исполнение такой работы будет уже личным нарушением подпункта 1 пункта 3 статьи 18. Правильный ход — сообщить, а не выполнить, и дальше это забота службы производственного контроля, у должностных лиц которой есть прямое право вносить руководителю организации предложение о приостановлении работ, осуществляемых с нарушениями требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников.
Кто ещё в кадре: аттестованные и учебные организации
Ответственность не заканчивается на паре организация — работник. Закон отдельно говорит об организациях, которые получили аттестат на право проведения работ в области промышленной безопасности:
В случае осуществления аттестованной организацией деятельности с нарушением требований промышленной безопасности, в том числе несоответствия квалификационным или разрешительным требованиям, аттестованные организации несут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.
И там же — о судьбе самого аттестата: действие аттестата приостанавливается в случае несоблюдения требований промышленной безопасности, что влечёт запрет на право проведения работ на период приостановления; а лишение аттестата производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Для слушателя это важно по простой причине: подготовку, которую он сейчас проходит, проводит аттестованная учебная организация, и качество этой подготовки — тоже предмет чьей-то ответственности, а не только формальность.
Какие последствия наступают помимо взыскания
Кодекс об административных правонарушениях — не единственный источник неприятных последствий, и для работника он часто не самый ощутимый. Ниже — только то, что установлено Законом и Правилами, то есть теми актами, на которые опирается этот курс.
| Последствие | Основание | Кого касается |
|---|---|---|
| Предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков | Результат проверки органа контроля и надзора | Организация |
| Приостановление либо запрещение деятельности или отдельных видов деятельности, с опломбированием объекта или устройства | Меры оперативного воздействия при нарушении требований из перечня, утверждаемого уполномоченным органом | Организация, фактически — конкретный участок или устройство |
| Внеплановая проверка | Контроль устранения нарушений по предписанию или по акту расследования аварии | Организация |
| Недопуск к работе | Лица, не сдавшие экзамен, к работе не допускаются | Работник лично |
| Повторная проверка знаний в срок не позднее одного месяца | Для не сдавших экзамен | Работник лично |
| Внеочередная переподготовка при нарушении требований промышленной безопасности | Пункт 5 статьи 79 Закона прямо называет нарушение требований промышленной безопасности основанием для переподготовки | Работник лично |
| Предложение об отстранении от работы лиц, не прошедших своевременно подготовку, переподготовку | Обязанность должностного лица службы производственного контроля: подпункт 7) пункта 4 статьи 40, а пункт 4 — перечень обязанностей | Работник лично |
| Приостановление или лишение аттестата | Несоблюдение требований промышленной безопасности аттестованной организацией | Привлечённая или учебная организация |
| Возмещение вреда и ущерба | Причинители вреда возмещают его добровольно или по решению суда; вред жизни и здоровью возмещается в полном объёме | Причинитель вреда |
Обратите особое внимание на строку про переподготовку. Это единственное место в Законе, где личное последствие нарушения названо прямо и в тех же словах: среди оснований для переподготовки, наряду с изменением нормативных актов и вводом нового оборудования, стоит «при нарушении требований промышленной безопасности». То есть нарушение возвращает человека за парту по норме, а не по усмотрению работодателя.
Частые ошибки в понимании
Ничего не случилось — значит, нарушения нет. Цель типовой программы сформулирована ровно против этого представления. Последствие меняет тяжесть разбирательства, а не факт нарушения.
За это отвечает начальник, а не я. Отвечает тот, на кого норма возложила действие. Часть обязанностей возложена на работника лично и не может быть исполнена вместо него никем.
Я не подписывал никаких правил. Обязанности из пункта 3 статьи 18 Закона возникают из факта работы на опасном производственном объекте, а не из подписи под внутренним документом. Внутренние инструкции их конкретизируют, но не создают.
Удостоверение просрочено, но знания-то есть. Норма говорит о документе и об экзамене, а не о самооценке. Лица, не сдавшие экзамен, к работе не допускаются; лица с просроченными удостоверениями должны сдать экзамен в течение одного месяца после допуска к работе.
Сообщу, когда разберусь. Обязанность сформулирована словом «незамедлительно». Разбираться будет комиссия — это её задача по статье 83 Закона.
Штраф заплатит организация, мне ничего не будет. Во-первых, разграничение субъектов существует, и часть нарушений вменяется физическому лицу. Во-вторых, взыскание — лишь один из видов последствий; недопуск к работе, переподготовка и отстранение наступают по другим нормам и не зависят от того, кто платит.
Что посмотреть отдельно и где
Чтобы этот урок не оставил ложного ощущения полноты, назовём прямо, что осталось за его границами и где это искать.
- Составы административных правонарушений в области промышленной безопасности, размеры взысканий, различие между взысканием на физическое лицо, должностное лицо и юридическое лицо разных категорий — Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, действующая редакция.
- Сроки давности привлечения к административной ответственности — там же.
- Составы уголовных правонарушений и наказания за них — Уголовный кодекс Республики Казахстан. Этот курс не называет ни статей, ни сроков; о границе между видами ответственности говорит следующий урок модуля.
- Дисциплинарные взыскания, их виды и порядок наложения — трудовое законодательство. Оно не входит в круг актов, на которые опирается курс, и поэтому здесь не пересказывается.
Правило простое и относится не только к учебному материалу: цифру взыскания берут из действующей редакции кодекса, а не из памяти и не из пересказа. Редакции меняются; обязанность, из-за неисполнения которой взыскание наступает, меняется гораздо медленнее — и именно её надо знать наизусть.
Коротко
- Модуль об ответственности существует, чтобы работник знал: ответственность наступает за нарушение правил безопасности независимо от того, привело оно к аварии или травматизму.
- Нарушение — это неисполнение конкретной обязанности. Обязанности установлены Законом «О гражданской защите» и правилами обеспечения промышленной безопасности; они обязательны, а не рекомендательны.
- Организация отвечает за систему: допуск техники и людей, производственный контроль, техническое состояние, декларирование, учёт, готовность к аварии, взаимодействие с надзором и деньги на всё перечисленное.
- Руководитель отвечает персонально там, где норма назвала его: достоверность декларации, обеспечение подготовки и проверки знаний, утверждение плана ликвидации аварий.
- Работник отвечает лично за четыре вещи: соблюдать требования, незамедлительно сообщать об аварии и инциденте, проходить обучение и проверку знаний, содействовать комиссии по расследованию.
- Последствия шире взысканий: предписание, приостановление деятельности с опломбированием, внеплановая проверка, недопуск к работе, внеочередная переподготовка при нарушении требований, отстранение, приостановление и лишение аттестата, возмещение вреда.
- Размеры взысканий и номера статей смотрят в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях в действующей редакции. Этот курс их не называет — и не должен.