Порядок рассмотрения дел об административном правонарушении

О чём этот урок и где проходит его граница

Тема 1 модуля 3 типовой программы — приложение 1 к Правилам подготовки, переподготовки и проверки знаний руководителей, специалистов и работников в области промышленной безопасности, в редакции приказа Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 7 октября 2025 года № 442, вводится в действие с 1 января 2026 года, — состоит из двух предложений:

Меры ответственности за нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности, установленных Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Порядок рассмотрения дел об административном правонарушении.

Второе предложение и есть предмет этого урока. И сразу нужно сказать, как он делится.

Дело об административном правонарушении не возникает из воздуха. Ему предшествует событие: нарушение требования промышленной безопасности кто-то обнаружил, зафиксировал и оформил. Вот эта часть — как нарушение выявляют и как оно оформляется — установлена Законом Республики Казахстан «О гражданской защите», и разобрана здесь подробно. Дальнейшая часть — как дело рассматривается: кто уполномочен его рассматривать, в какие сроки, какие решения выносит, как решение обжалуется — установлена Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях, которого среди актов этого курса нет. Здесь она не пересказывается, и это сказано прямо, а не умолчанием.

Ниже граница обозначена ещё раз, построчно, чтобы её было видно по ходу чтения.

Кто выявляет нарушение

Государственный контроль и надзор в области промышленной безопасности осуществляются ведомством уполномоченного органа в области промышленной безопасности, его территориальными подразделениями и местными исполнительными органами. Закон объединяет их общим термином — орган контроля и надзора. Предметом является соответствие деятельности субъектов и объектов требованиям промышленной безопасности.

Закон называет принципы, на которых это делается: независимость, объективность, беспристрастность, достоверность форм государственного контроля и надзора; государством гарантируются подотчётность и прозрачность органа контроля и надзора.

Субъектами контроля и надзора Закон называет физических лиц, юридических лиц, их филиалы и представительства, за деятельностью которых осуществляются государственный контроль и надзор в области промышленной безопасности. Объектом — имущество, находящееся на праве собственности или ином законном основании у субъекта контроля и надзора.

Для работника это означает простую вещь: субъектом проверки является организация, а не он лично. Однако его действия — часть того, что проверяется, и его объяснения могут войти в материалы.

За чем именно ведётся надзор

Закон перечисляет предмет надзора семью позициями:

1. соблюдение опасными производственными объектами и организациями, эксплуатирующими опасные технические устройства, требований промышленной безопасности;
2. своевременность обследования и диагностирования производственных зданий и технологических сооружений, технических освидетельствований опасных технических устройств;
3. готовность объектов и организаций к проведению работ по ликвидации и локализации аварий и их последствий;
4. безопасная эксплуатация опасных технических устройств на объектах социальной инфраструктуры;
5. профессиональные аварийно-спасательные службы в области промышленной безопасности;
6. юридические лица, аттестованные на право проведения работ в области промышленной безопасности;
7. лица, получившие лицензию на деятельность со взрывчатыми и пиротехническими (за исключением гражданских) веществами и изделиями с их применением.

Позиции 2 и 3 стоит отметить особо. Это те самые вещи, которые на объекте легче всего отложить: очередное освидетельствование и готовность к аварии. Обе прямо названы предметом надзора.

Должностные лица

Закон перечисляет должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор в области промышленной безопасности, по двум вертикалям. Республиканский уровень: главный государственный инспектор Республики Казахстан по государственному контролю и надзору в области промышленной безопасности — руководитель ведомства уполномоченного органа, его заместитель и государственный инспектор Республики Казахстан — должностное лицо того же ведомства. Уровень области, города республиканского значения, столицы: главный государственный инспектор — руководитель соответствующего территориального подразделения ведомства, его заместитель и государственный инспектор — должностное лицо этого подразделения.

Отдельной строкой — государственный инспектор по государственному контролю и надзору за безопасной эксплуатацией опасных технических устройств на объектах социальной инфраструктуры и по государственному контролю за безопасной эксплуатацией бытовых баллонов и газопотребляющих систем бытовых, коммунально-бытовых потребителей. Это должностное лицо местного исполнительного органа.

Отсюда практический вывод: надзор за лифтом в жилом доме и надзор за тем же по типу устройством на промышленной площадке ведут должностные лица разных органов. Это не формальность — от этого зависит, куда подаётся заявление о постановке на учёт и кто придёт с проверкой.

В каких формах это происходит

Закон называет формы прямо: государственный контроль и надзор в области промышленной безопасности осуществляются органом контроля и надзора в форме проверок и расследования аварий.

И тут же — ключевое предложение, которое соединяет надзор с административным производством:

Государственный контроль и надзор в области промышленной безопасности осуществляются путем применения мер оперативного воздействия в соответствии с настоящим Законом и возбуждения административного производства согласно законодательству Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Два инструмента, и они разные по назначению. Мера оперативного воздействия останавливает опасность прямо сейчас. Административное производство — это привлечение к ответственности, и оно идёт по другому акту.

Понимать различие важно не только юристу. На объекте это выглядит так: деятельность может быть приостановлена немедленно, до всякого рассмотрения дела, потому что цель приостановления — предотвратить угрозу жизни и здоровью людей, а не наказать.

Проверка: как она назначается

Степень риска решает частоту

Субъекты и объекты контроля и надзора делятся на отнесённых к высокой степени риска и не отнесённых к ней.

К высокой степени риска относятся субъекты, эксплуатирующие опасные производственные объекты, подлежащие обязательному декларированию промышленной безопасности, и субъекты, эксплуатирующие опасные технические устройства, отработавшие установленный заводом-изготовителем нормативный срок службы.

К не отнесённым к высокой степени риска — субъекты, эксплуатирующие объекты, не подлежащие обязательному декларированию; эксплуатирующие устройства, не отработавшие нормативный срок службы; работающие по аттестату на проведение горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных работ либо иных работ в области промышленной безопасности; имеющие лицензию на деятельность со взрывчатыми и пиротехническими веществами.

Обратите внимание на вторую позицию в первом перечне. Устройство, отработавшее нормативный срок службы, переводит своего владельца в высокую степень риска — то есть меняет частоту проверок всей организации.

Виды проверок и их периодичность

Планы и график формируются с учётом степени риска и размещаются на интернет-ресурсе ведомства уполномоченного органа или местного исполнительного органа не позднее десяти календарных дней с момента их утверждения. То есть плановая проверка не является тайной: она опубликована заранее.

Внеплановая проверка

Внеплановой является проверка, назначаемая по конкретным фактам и обстоятельствам с целью предупреждения и (или) устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства. Она проводится без извещения субъекта контроля и надзора о её начале.

Оснований семь:

1. контроль исполнения устранения нарушений, указанных в акте расследования аварий;
2. контроль устранения нарушений, являющихся основаниями для применения мер оперативного воздействия;
3. контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в результате проверки;
4. обращения физических и юридических лиц по нарушениям требований промышленной безопасности при наличии оснований и подтверждающих доказательств;
5. требования прокурора по конкретным фактам причинения либо об угрозе причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде, правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства;
6. обращения государственных органов по конкретным фактам причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде, нарушенным правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства, а также нарушений требований промышленной безопасности, неустранение которых влечёт причинение вреда жизни и здоровью человека, правам и законным интересам физических и юридических лиц;
7. поручение органа уголовного преследования по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.

Первые три основания — это контроль за тем, что ранее выявленное действительно устранено. То есть каждое невыполненное предписание само по себе порождает следующий визит.

И одно ограничение, которое стоит знать: внеплановые проверки не проводятся в случаях анонимных обращений.

Проверка: как она проводится

До начала

Перед началом проведения проверки, за исключением внеплановой, не менее чем за один рабочий день орган контроля и надзора обязан уведомить субъект о проведении проверки с указанием даты её начала. Уведомление считается врученным надлежащим образом, если направлено нарочно с отметкой о получении, заказным письмом с уведомлением о вручении или электронным способом на электронный адрес субъекта.

Должностные лица, прибывшие для проведения проверки, обязаны предъявить: акт о назначении проверки; служебное удостоверение либо идентификационную карту; при необходимости — разрешение компетентного органа на посещение режимных объектов.

Орган контроля и надзора обязан уведомить о начале проведения проверки государственный орган, осуществляющий деятельность в области государственной правовой статистики и специальных учётов, не менее чем за один рабочий день до начала.

Акт о назначении проверки

Это стартовый документ, и Закон задаёт тринадцать обязательных реквизитов. Четыре из них стоит проверять первыми, потому что именно на них держатся права проверяемой стороны: вид проверки, предмет проверки, срок проведения и проверяемый период. Остальные — дата и номер акта, наименование органа, должностное лицо, уполномоченное на проверку, привлекаемые специалисты и эксперты, наименование субъекта и объекта, основания проведения с указанием актов, требования которых проверяются, права и обязанности субъекта, подпись и печать органа, подпись представителя субъекта о получении или об отказе в получении.

Началом проведения проверки считается дата вручения акта о назначении проверки. Не дата его подписания и не дата приезда инспектора.

Отказ от получения акта не является основанием для его неисполнения и отмены проверки. А вот дальше — единственное место в Законе, где протокол об административном правонарушении назван прямо:

В случаях отказа от получения акта о назначении проверки, а также воспрепятствования доступу должностных лиц органа контроля и надзора к объектам контроля и надзора, материалам, оборудованию, необходимым для проведения проверки, составляется протокол об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Прочитайте эту норму ещё раз с точки зрения работника, который стоит на проходной. Не пустить проверяющего — это не способ выиграть время. Это отдельное основание для протокола, причём независимо от того, что именно нашли бы при проверке.

Сроки

Проверка может проводиться только тем должностным лицом, которое указано в акте о назначении проверки; состав может измениться по объективным причинам, но с последующим ознакомлением субъекта с изменённым актом до начала участия новых лиц.

Проверки могут проводиться во внеурочное время — в ночное время суток, выходные или праздничные дни — в силу необходимости пресечения нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью работников и населения и требующих немедленного устранения. Решение оформляется приказом руководителя органа контроля и надзора.

Чем проверка заканчивается

По результатам проверки должностное лицо выносит акт о результатах проверки; в случае выявления нарушений требований промышленной безопасности — предписание об устранении выявленных нарушений; при наличии нарушений требований мер оперативного воздействия — акт о приостановлении либо запрещении деятельности или отдельных видов деятельности в области промышленной безопасности.

И следом идёт предложение, ради которого этот урок стоит в модуле об ответственности:

За нарушения требований промышленной безопасности субъекты контроля и надзора несут ответственность, предусмотренную законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Если нарушений нет, в акте о результатах проверки производится соответствующая запись. Завершением срока проверки считается день вручения субъекту акта о результатах проверки.

Акт о результатах проверки и предписание составляются в трёх экземплярах: один в электронной форме сдаётся в государственный орган, осуществляющий деятельность в области государственной правовой статистики и специальных учётов; второй вручается проверяемому субъекту для ознакомления и принятия мер; третий остаётся у органа контроля и надзора.

Предписание: сроки и продление

В предписании указываются нарушения требований промышленной безопасности, в том числе требований мер оперативного воздействия, а также рекомендации и указания по устранению выявленных нарушений и сроки их устранения.

Сроки исполнения определяются с учётом обстоятельств, влияющих на реальную возможность исполнения, но не менее десяти календарных дней со дня вручения предписания. Учитываются наличие у субъекта организационных, технических и финансовых возможностей; особенности технического состояния объектов; сроки получения разрешений, заключений и согласований.

В случае необходимости дополнительных временных и (или) финансовых затрат субъект не позднее трёх рабочих дней со дня вручения предписания вправе обратиться с заявлением о продлении сроков — не превышающих один год с даты вручения предписания — с приложением плана мероприятий и обоснования. Это не относится к нарушениям требований мер оперативного воздействия. Орган рассматривает заявление в течение десяти рабочих дней и принимает решение о продлении, об установлении иного срока или об отказе с мотивированным обоснованием.

В течение установленного срока субъект обязан предоставить исчерпывающую информацию об устранении выявленных нарушений с приложением материалов, фото- и видеоматериалов, доказывающих факт устранения. В этом случае внеплановая проверка по основанию контроля исполнения предписания не проводится.

Логика нормы здесь красивая и практичная: доказанное устранение экономит следующий визит, а молчание его гарантирует.

Меры оперативного воздействия

Это самостоятельный инструмент, а не разновидность взыскания.

Мерами оперативного воздействия являются способы воздействия на субъекты и объекты контроля и надзора в целях предотвращения угрозы жизни и (или) здоровью людей, применяемые в ходе осуществления и (или) по результатам государственного контроля и надзора. Применяются они государственным инспектором в виде приостановления либо запрещения деятельности или отдельных видов деятельности, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, опасных технических устройств или технических устройств.

Основание одно и оно закрытое: нарушение требований промышленной безопасности, установленных перечнем, который разрабатывает и утверждает уполномоченный орган в области промышленной безопасности. Тот же орган определяет в отношении конкретных нарушений конкретный вид меры с указанием срока её действия при необходимости. То есть инспектор не выбирает меру по настроению: и перечень нарушений, и мера по каждому из них утверждены заранее.

Как это выглядит на объекте: оформляется акт о приостановлении либо запрещении деятельности, который вручается субъекту, и при наличии технической возможности производится опломбирование объекта или устройства. Пломба снимается должностным лицом органа контроля и надзора в случае устранения нарушения либо невозможности устранения нарушения без снятия пломбы; снятие фиксируется в том же акте.

Акт содержит одиннадцать реквизитов, среди которых вид меры, основание её применения, срок действия при необходимости, сведения об опломбировании и о снятии пломбы. Отказ от получения акта не является основанием для его неисполнения.

Действие акта прекращается после подтверждения должностным лицом устранения нарушений — на основании акта о результатах внеплановой проверки. То есть снятие ограничения требует повторного визита, а не письма.

Обжалование: субъект вправе подать жалобу о признании акта недействительным и его отмене в порядке, предусмотренном Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан. Но подача жалобы не приостанавливает исполнение акта. Основания для признания акта недействительным Закон перечисляет: отсутствие оснований для применения мер; применение меры по основанию, не соответствующему данной мере; применение мер по вопросам, не входящим в компетенцию должностного лица; несоблюдение требований о согласовании мер запретительно-ограничительного характера.

Отдельное правило существует для инвесторов, включённых в реестр инвесторов: меры запретительно-ограничительного характера, в том числе оперативного воздействия, должностное лицо органа контроля и надзора согласовывает с прокурором — по вопросам приостановления либо запрещения деятельности; приостановления действия, лишения или отзыва разрешения; отказа в выдаче разрешения либо продлении срока его действия; отмены или отзыва ранее вынесенного в пользу такого инвестора решения.

Права проверяемой стороны

Закон описывает не только обязанности. Субъект контроля и надзора либо его уполномоченный представитель вправе:

• не допускать к проверке должностных лиц в перечисленных Законом случаях: несоблюдение кратности; превышение либо истечение сроков, указанных в акте о назначении; повторная проверка по одному и тому же вопросу за один и тот же период, кроме названных оснований внеплановой; выход проверяемого периода за рамки заявления или сообщения, послужившего поводом; поручение проверки должностным лицам без полномочий; указание в одном акте нескольких субъектов; грубые нарушения;
• не представлять документы и сведения, не относящиеся к предмету проверки и к проверяемому периоду;
• обжаловать действия и бездействие должностных лиц в порядке, установленном законами;
• не исполнять не основанные на законе запреты, ограничивающие деятельность;
• фиксировать процесс проверки и отдельные действия должностных лиц с помощью аудио-, фото- и видеотехники, не создавая препятствий их деятельности;
• привлекать третьих лиц к участию в проверке для представления своих прав и законных интересов.

При наличии замечаний и (или) возражений по результатам проверки субъект либо его представитель излагает их в письменном виде; замечания прилагаются к акту о результатах проверки, о чём делается отметка.

Грубые нарушения и недействительность проверки

Проверки признаются недействительными, если проведены с грубым нарушением организации и проведения проверки. К грубым нарушениям Закон относит пять: отсутствие оснований проведения проверки; отсутствие акта о назначении проверки; несоблюдение сроков проверки; нарушение периодичности проведения проверки; назначение проверки по вопросам, не входящим в компетенцию органа.

Признание результатов проверки недействительными является основанием для их отмены частично либо в полном объёме.

И обязанности тоже

Субъект обязан обеспечить беспрепятственный доступ к территории и помещениям; представлять копии документов с соблюдением требований по охране коммерческой, налоговой либо иной охраняемой тайны; делать отметки о получении на вторых экземплярах документов; не допускать внесения изменений в проверяемые документы в период проверки; обеспечить безопасность лиц, прибывших для проведения проверки, от вредных и опасных производственных факторов в соответствии с установленными для объекта нормативами.

Предпоследний пункт напрямую касается работника: инспектор на площадке — такой же человек под воздействием тех же факторов, и организация обязана обеспечить его средствами индивидуальной защиты и приборами безопасности. Это, к слову, отдельная обязанность из перечня обязанностей организаций.

Расследование аварии как форма надзора

Вторая названная Законом форма контроля и надзора — расследование аварий. Оно подробно разбирается в модуле об обеспечении требований промышленной безопасности, но здесь важна одна норма, замыкающая этот урок:

По итогам проведения расследования аварий в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, допустивших нарушения, принимаются меры, предусмотренные законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

И вторая: непредоставление информации об устранении выявленных по итогам расследования нарушений либо неустранение их в полном объёме в установленный срок является основанием для проведения внеплановой проверки.

Таким образом, у расследования аварии и у проверки разный вход, но общий выход: выявленные нарушения оформляются, устранение контролируется, а ответственность наступает по Кодексу об административных правонарушениях.

Что происходит дальше — и почему здесь этого нет

После того как нарушение зафиксировано и составлен протокол об административном правонарушении, начинается собственно производство по делу. Всё, что относится к этой стадии, устанавливает Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях: кто уполномочен рассматривать дело; в какой срок оно рассматривается; какие обстоятельства подлежат выяснению; какие решения выносятся; как и в какой срок постановление обжалуется; какие сроки давности применяются; каковы размеры взысканий и чем отличается взыскание на физическое лицо, должностное лицо, субъекта малого, среднего и крупного предпринимательства.

Этот курс опирается на Закон «О гражданской защите» и Правила № 332, и ни одного из названных положений в них нет. Поэтому здесь не приводятся ни номера статей, ни размеры, ни сроки: сведения такого рода берут из действующей редакции самого кодекса, а не из учебного материала и не по памяти.

Что при этом полезно унести с собой и без кодекса:

• нарушение фиксируется документом, у документа есть форма и реквизиты, и у проверяемой стороны есть право возражать письменно;
• отказ пустить проверяющего и воспрепятствование доступу — самостоятельное основание для протокола;
• приостановление деятельности не ждёт рассмотрения дела, потому что решает другую задачу;
• каждое неустранённое нарушение возвращается внеплановой проверкой;
• доказанное устранение в срок закрывает вопрос без нового визита.

Итоговая таблица: документ — что он значит — что делать

Коротко

1. Дело об административном правонарушении начинается с выявления нарушения, а выявление регулируется Законом «О гражданской защите». Именно эта часть разобрана здесь.
2. Формы надзора — проверка и расследование аварий. Надзор осуществляется путём применения мер оперативного воздействия и возбуждения административного производства.
3. Частота плановых проверок зависит от степени риска; устройство, отработавшее нормативный срок службы, переводит организацию в высокую степень риска.
4. Внеплановая проверка приходит без предупреждения, но только по семи названным Законом основаниям, и никогда — по анонимному обращению.
5. Проверка началась в день вручения акта о назначении; она завершена в день вручения акта о результатах.
6. Отказ пустить проверяющего влечёт составление протокола об административном правонарушении сам по себе.
7. Мера оперативного воздействия — не наказание, а остановка опасности; обжалование её не приостанавливает.
8. Предписание исполняется в срок не менее десяти календарных дней; доказанное устранение избавляет от внеплановой проверки, неустранение её гарантирует.
9. Всё, что относится к рассмотрению дела и размерам взысканий, смотрят в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях в действующей редакции. Курс их не называет и не имеет на это оснований.