Тема 2 модуля 4 типовой программы приложения 1 к Правилам № 332 называется «Порядок расследования причин аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах». Программа раскрывает её так: порядок расследования, порядок представления, регистрации и анализа информации об авариях, несчастных случаях, инцидентах и утратах взрывчатых материалов, определение причины аварий и несчастных случаев, правовые основы технического расследования причин аварии, нормативные документы и оформление акта расследования причин аварий.
Урок разбирает то, что установлено нормой, — главу 15 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите», статьи 82–88-1, — и отдельно честно говорит, чего в этой главе нет.
1. Первое, что нужно развести: авария, инцидент, несчастный случай
Авария и инцидент — термины этого Закона. Подпункт 1) статьи 1:
- авария – разрушение зданий, сооружений и (или) технических устройств, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;
Подпункт 48) статьи 1:
- инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от параметров, обеспечивающих безопасность ведения технологического процесса, не приведшие к аварии;
Граница между ними — не в тяжести последствий для людей, а в факте разрушения, взрыва или выброса. Заклинивший клапан, остановивший процесс, — инцидент. Разрыв того же трубопровода с выбросом — авария. Ключевые слова определения инцидента: «не приведшие к аварии». Как только разрушение произошло — это уже авария, и порядок действий меняется целиком.
Несчастный случай термином этого Закона не является. Ни статья 1, ни глава 15 его не определяют, и порядка расследования несчастного случая на производстве Закон «О гражданской защите» не устанавливает — это предмет другого законодательства. Несчастный случай появляется в Законе ровно дважды.
Первый раз — в пункте 2 статьи 84:
- Расследование аварии на опасном производственном объекте с групповым несчастным случаем, при котором погибло более пяти человек, проводится государственной комиссией, создаваемой Правительством Республики Казахстан.
Второй — в компетенции Правительства: подпункты 70) и 71) статьи 11 относят к ней создание правительственной комиссии по расследованию несчастных случаев, не связанных с трудовой деятельностью и аварией на опасном производственном объекте, при которых погибло пять и более человек, и утверждение правил создания такой комиссии.
Практический вывод: если на объекте произошла авария и при ней пострадали люди, расследование аварии идёт по главе 15 — и параллельно работает порядок, установленный другим законодательством для несчастных случаев на производстве. Настоящий курс разбирает только первую половину, потому что вторая этими актами не регулируется.
| Что произошло | Как это называется в Законе | Кто расследует |
|---|---|---|
| Отказ или повреждение технического устройства, отклонение от параметров, не приведшие к аварии | инцидент | комиссия организации |
| Разрушение, неконтролируемый взрыв или выброс опасных веществ | авария | комиссия уполномоченного органа или его территориального подразделения |
| Авария с групповым несчастным случаем, погибло более пяти человек | авария | государственная комиссия Правительства |
| Несчастный случай без аварии | Законом не определён | по другому законодательству |
2. Первые действия: что организация обязана сделать немедленно
Статья 82 делит обязанности на два набора — по инциденту и по аварии.
При инциденте (пункт 1 статьи 82) организация:
- немедленно информирует о возникновении опасных производственных факторов и произошедшем инциденте работников, население, попадающее в расчетную зону чрезвычайной ситуации, территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности, местные исполнительные органы;
и далее — проводит расследование инцидента, разрабатывает и осуществляет мероприятия по предотвращению инцидентов, ведёт учёт произошедших инцидентов. Подпункт 2) этого пункта исключён Законом РК от 24.06.2025 № 196-VIII.
При аварии (пункт 2 статьи 82) набор другой и шире по кругу адресатов:
- немедленно информирует о произошедшей аварии работников, профессиональную аварийно-спасательную службу в области промышленной безопасности, территориальный орган уполномоченного органа и территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности, местные исполнительные органы, а при возникновении опасных производственных факторов – население, попадающее в расчетную зону чрезвычайной ситуации;
- предоставляет комиссии по расследованию аварии всю информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;
- осуществляет мероприятия, обеспечивающие безопасность работы комиссии.
Три вещи, которые видно из сопоставления этих двух пунктов.
Слово «немедленно» стоит в обоих. Норма не даёт ни часа, ни смены на «сначала разберёмся сами». Оповещение — первое действие, а не результат внутреннего разбирательства.
Круг оповещаемых при аварии шире. Добавляются профессиональная аварийно-спасательная служба в области промышленной безопасности и территориальный орган уполномоченного органа — то есть силы, которые аварию локализуют.
Население оповещается при опасных производственных факторах. Опасный производственный фактор определён подпунктом 32) статьи 1 как «физическое явление, возникающее при авариях, инцидентах на опасных производственных объектах и объектах социальной инфраструктуры, причиняющее вред (ущерб) физическим и юридическим лицам, окружающей среде».
Для работника эта статья замыкается на его собственную обязанность из подпункта 2) пункта 3 статьи 18 Закона — незамедлительно информировать администрацию организации об авариях, инцидентах на опасном производственном объекте. Цепочка простая: работник сообщает администрации, администрация — вовне.
3. Зачем расследование и что является его основанием
Статья 83, пункт 1, — это перечень задач, и по нему потом проверяют качество работы комиссии:
- Задачами расследования аварии или инцидента являются выяснение обстоятельств, предшествовавших им, установление их причин, характера нарушений условий эксплуатации технических устройств, технологических процессов, нарушений требований промышленной безопасности, определение мероприятий по ликвидации последствий и предотвращению подобных аварий или инцидентов, материального ущерба, причиненного аварией или инцидентом.
Разложим эту длинную фразу на шесть задач:
| № | Задача расследования | Что это на практике |
|---|---|---|
| 1 | выяснение обстоятельств, предшествовавших аварии или инциденту | что происходило до события: режим, работы, смена |
| 2 | установление причин | почему это стало возможным |
| 3 | установление характера нарушений условий эксплуатации технических устройств и технологических процессов | что именно нарушено в эксплуатации |
| 4 | установление нарушений требований промышленной безопасности | какие требования не выполнены |
| 5 | определение мероприятий по ликвидации последствий и предотвращению подобных случаев | что сделать, чтобы не повторилось |
| 6 | определение материального ущерба | размер вреда |
Пункт 2 статьи 83 задаёт основание: «Основанием для расследования, проводимого соответствующей комиссией, является авария или инцидент на опасных производственных объектах, опасных технических устройствах». То есть расследование не назначается по усмотрению — само событие является основанием, и решения «расследовать или нет» норма не предполагает.
4. Кто создаёт комиссию
Здесь проходит главная разница между аварией и инцидентом. Пункт 1 статьи 84:
- Для расследования аварии уполномоченный орган в области промышленной безопасности или территориальное подразделение его ведомства создает комиссию во главе с его представителем.
В состав комиссии, проводящей расследование аварии, включаются представители местного исполнительного органа, организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, и профессиональной аварийно-спасательной службы в области промышленной безопасности. Тот же пункт задаёт срок, который легко пропустить:
Кандидатуры для включения в состав комиссии предлагаются в срок не позднее двадцати четырех часов с момента получения информации о возникновении аварии в территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности.
Пункт 1-1 добавляет уведомление, введённое для прозрачности расследований: уполномоченный орган или территориальное подразделение его ведомства уведомляют о расследовании аварии государственный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции деятельность в области государственной правовой статистики и специальных учётов, по месту нахождения субъекта (объекта) контроля и надзора — «в течение следующего рабочего дня после начала работы комиссии».
Пункт 2 — государственная комиссия Правительства при групповом несчастном случае с гибелью более пяти человек; там же сказано, что Правительство вправе создавать государственную комиссию по расследованию аварии и по иным основаниям.
Пункт 3 — инциденты:
- Расследование инцидентов проводится комиссией организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, возглавляемой ее техническим руководителем.
В состав комиссии по расследованию инцидентов включаются представители организации, а также иные лица по решению её руководителя.
| Признак | Авария | Инцидент |
|---|---|---|
| Кто создаёт комиссию | уполномоченный орган в области промышленной безопасности или территориальное подразделение его ведомства | сама организация |
| Кто возглавляет | представитель этого органа | технический руководитель организации |
| Кто входит | местный исполнительный орган, организация, профессиональная аварийно-спасательная служба | представители организации, иные лица по решению руководителя |
| Срок предложения кандидатур | не позднее двадцати четырёх часов | норма срока не устанавливает |
Из этой таблицы следует вывод, который на объекте стоит дороже всего: организация не расследует свою аварию сама. Она входит в комиссию представителем, но ни создать её, ни возглавить не может. Попытка разобраться внутри и доложить готовый результат противоречит пункту 1 статьи 84.
5. Полномочия комиссии и обязанности работников
Пункт 1 статьи 85: работа комиссии проводится в соответствии с приказом (распоряжением), утверждённым председателем, который выполняет организационные мероприятия и обеспечивает своевременное, качественное расследование и оформление результатов.
Пункт 2 даёт членам комиссии семь прав:
| № | Право члена комиссии (пункт 2 статьи 85) |
|---|---|
| 1 | беспрепятственный доступ на место аварии или инцидента, к документам и материалам, касающимся эксплуатации объекта и работников, привлечённых к работам на нём |
| 2 | проведение осмотра и дальнейшее обследование места аварии или инцидента |
| 3 | опрос очевидцев, работников и иных лиц, причастных к аварии или инциденту |
| 4 | изучение документов и материалов, касающихся эксплуатации объекта, выполнения и обеспечения требований промышленной безопасности |
| 5 | запрос от государственных органов, физических и юридических лиц документов и материалов по аварии или инциденту |
| 6 | дача рекомендаций в целях предотвращения аварий или инцидентов, снижения их последствий |
| 7 | осуществление иных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Казахстан в области промышленной безопасности |
Пункт 3 формулирует обязанность с другой стороны — и это единственная норма главы 15, адресованная лично работнику:
- Работники организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязаны предоставлять в комиссию по расследованию аварии или инцидента запрашиваемую информацию.
Та же обязанность стоит и в подпункте 4) пункта 3 статьи 18 Закона: физические лица, работающие на опасных производственных объектах, обязаны оказывать содействие комиссии по расследованию аварии. Опрос очевидца — не добрая воля и не одолжение: это исполнение нормы.
Пункт 4 статьи 85 разрешает председателю привлекать специалистов «для проведения технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз и иных мероприятий». Отсюда и выражение «техническое расследование», встречающееся в программе темы: расследование опирается на расчёты и лабораторные исследования, а не только на объяснения людей.
6. Сроки и акт расследования
Пункт 1 статьи 86 задаёт срок:
- По итогам проведения расследования аварии комиссия в срок не позднее тридцати календарных дней с даты его назначения составляет акт расследования аварии и готовит иные материалы расследования аварии.
Продление возможно, но жёстко ограничено:
Срок проведения расследования аварии может быть продлен только один раз руководителем органа, назначившим комиссию, приказом (распоряжением) с указанием причин продления на основании служебной записки председателя комиссии, но не более чем на тридцать календарных дней.
Четыре условия продления в одной фразе: только один раз; только руководителем органа, назначившим комиссию; только приказом с указанием причин; только на основании служебной записки председателя. Максимальный срок расследования аварии, таким образом, — шестьдесят календарных дней.
Подписание и особое мнение — пункт 2 статьи 86. Акт подписывается членами комиссии; при отказе члена комиссии от подписания председатель в присутствии членов комиссии производит в акте соответствующую запись. И далее:
Член комиссии имеет право письменно изложить свое особое мнение, которое прилагается к акту расследования аварии, до его подписания председателем комиссии.
Особое мнение — законный механизм несогласия: оно прилагается к акту, а не отменяет его, и должно быть изложено до подписания акта председателем.
Что обязано быть в акте — пункт 8 статьи 86. Это перечень, по которому акт проверяют:
| № | Обязательное сведение акта расследования |
|---|---|
| 1 | сведения об организации, эксплуатирующей опасный производственный объект: наименование и место нахождения юридического лица либо фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) и адрес регистрации по месту жительства индивидуального предпринимателя |
| 2 | наименование опасного производственного объекта и его место нахождения |
| 3 | причины и обстоятельства аварии или инцидента |
| 4 | размер причинённого вреда (ущерба) |
| 5 | допущенные нарушения требований промышленной безопасности |
| 6 | принятые меры по локализации и ликвидации аварии или инцидента и их последствий |
| 7 | мероприятия, которые должны быть проведены по результатам расследования |
| 8 | предложения по предотвращению подобных аварий или инцидентов при эксплуатации объекта |
| 9 | иные сведения об аварии или инциденте по решению комиссии |
Тот же пункт 8 продолжается тремя нормами, которые действуют уже после подписания акта. Первая: «Сроки устранения выявленных нарушений по итогам расследования аварий определяются с учетом обстоятельств, оказывающих влияние на реальную возможность их исполнения». Вторая — обязанность отчитаться:
До истечения сроков, предусмотренных актом расследования аварий, организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, предоставляет в территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности информацию об устранении выявленных нарушений с приложением материалов, подтверждающих факт устранения нарушений.
Третья — последствие молчания:
Непредоставление информации или неустранение в полном объеме в установленный срок выявленных нарушений является основанием для проведения внеплановой проверки согласно подпункту 1) пункта 7 статьи 39-2 настоящего Закона.
И пункт 9: по итогам расследования аварий в отношении организаций, допустивших нарушения, принимаются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. Как устроены эти меры и порядок рассмотрения дел — разобрано в модуле 3 курса.
Пересмотр акта. Пункт 4 статьи 86 даёт Главному государственному инспектору Республики Казахстан по государственному контролю и надзору в области промышленной безопасности право принять решение о пересмотре акта расследования аварии «в случае установления фактов нарушения порядка расследования, повлиявших на его результаты, или оснований считать выводы и заключение комиссии ошибочными». Два основания, и оба — про качество расследования, а не про несогласие сторон с выводом.
Акт расследования инцидента. Пункты 5–7 статьи 86 устроены симметрично: комиссия составляет акт расследования инцидента, он подписывается членами комиссии, при отказе от подписания делается запись, особое мнение прилагается до подписания председателем, а акт и иные материалы по решению комиссии направляются организацией в соответствии с пунктом 4 статьи 87 и всем членам комиссии. Требования к содержанию — те же, из пункта 8: он открывается словами «В акте расследования аварии или инцидента указываются».
7. Что организация делает после расследования
Статья 87 задаёт четыре действия и два срока.
| Действие | Срок | Норма |
|---|---|---|
| разработать и утвердить план мероприятий по ликвидации последствий аварии и предотвращению подобных аварий | в течение десяти календарных дней | пункт 1 статьи 87 |
| направить утверждённый план в территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности | в течение пяти рабочих дней | пункт 2 статьи 87 |
| при аварии из-за конструктивных недостатков технических устройств — направить рекламацию изготовителю, копию — в территориальное подразделение | срок не установлен | пункт 3 статьи 87 |
| направить акт расследования аварии и иные материалы по решению комиссии в уполномоченный орган и территориальное подразделение его ведомства, а при наличии законных оснований — в правоохранительные и заинтересованные государственные органы | срок не установлен | пункт 4 статьи 87 |
Обратите внимание на разные единицы: десять календарных дней на разработку плана и пять рабочих дней на его отправку. Это разные шкалы, и складывать их нельзя.
Расходы. Статья 88 состоит из одного предложения: «Все расходы, связанные с расследованием аварии, несет организация, эксплуатирующая опасный производственный объект».
Опасные технические устройства. Статья 88-1: «Расследование аварии или инцидента опасных технических устройств проводится в соответствии с настоящей главой». Отдельного порядка для устройств нет — работает та же глава 15.
8. Учёт, анализ и информирование
Программа темы называет отдельной строкой «Порядок представления, регистрации и анализа информации об авариях, несчастных случаях, инцидентах и утратах взрывчатых материалов». В Законе этому соответствует набор обязанностей организации из пункта 3 статьи 16:
- подпункт 8) — проводить анализ причин возникновения аварий, инцидентов, случаев утрат взрывчатых веществ и изделий на их основе, осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию вредного воздействия опасных производственных факторов и их последствий;
- подпункт 9) — немедленно информировать о произошедшей аварии (тот же круг адресатов, что и в пункте 2 статьи 82);
- подпункт 10) — вести учёт аварий, инцидентов, случаев утрат взрывчатых веществ и изделий на их основе на опасных производственных объектах;
- подпункт 12) — предоставлять в территориальные подразделения ведомства уполномоченного органа информацию о травматизме и инцидентах;
- подпункт 12-1) — предоставлять информацию по учёту (приходу, расходу, выдаче и возврату) взрывчатых веществ и изделий на их основе, применяемых при производстве взрывных работ.
Плюс подпункт 5-1) статьи 12-2: уполномоченный орган в области промышленной безопасности «организует и проводит техническое расследование случаев утрат взрывчатых веществ и изделий на их основе совместно с заинтересованными государственными органами в пределах своей компетенции». Утрата взрывчатых материалов, таким образом, расследуется отдельно от аварии и инцидента — и не силами организации.
9. Хронология: как это выглядит по часам и дням
| Момент | Что происходит | Норма |
|---|---|---|
| немедленно | работник сообщает администрации; организация оповещает работников, аварийно-спасательную службу, органы, при опасных производственных факторах — население | подпункт 2) пункта 3 статьи 18; пункт 2 статьи 82 |
| не позднее 24 часов с момента получения информации об аварии | предлагаются кандидатуры в состав комиссии | пункт 1 статьи 84 |
| следующий рабочий день после начала работы комиссии | уведомление органа правовой статистики и специальных учётов | пункт 1-1 статьи 84 |
| в ходе работы комиссии | доступ, осмотр, опрос, изучение документов, запросы, привлечение специалистов | статья 85 |
| не позднее 30 календарных дней с даты назначения | составляется акт расследования аварии | пункт 1 статьи 86 |
| однократно, не более чем на 30 календарных дней | возможное продление | пункт 1 статьи 86 |
| в течение 10 календарных дней после расследования | разработка и утверждение плана мероприятий | пункт 1 статьи 87 |
| в течение 5 рабочих дней | направление плана в территориальное подразделение | пункт 2 статьи 87 |
| до истечения сроков, указанных в акте | информация об устранении нарушений с подтверждающими материалами | пункт 8 статьи 86 |
| при непредставлении или неустранении | внеплановая проверка | пункт 8 статьи 86, подпункт 1) пункта 7 статьи 39-2 |
10. Чего эти акты не устанавливают
- Формы акта расследования ни Закон, ни Правила № 332 не содержат. Обязателен состав сведений из пункта 8 статьи 86, а бланк — нет.
- Срока расследования инцидента нет. Тридцать календарных дней пункта 1 статьи 86 названы только для аварии; для инцидента срок не установлен.
- Порядка расследования несчастного случая на производстве в этих актах нет — он предмет другого законодательства.
- Порядка представления и регистрации информации отдельным документом здесь нет: Закон задаёт обязанности вести учёт и предоставлять информацию (пункт 3 статьи 16), но формы отчётности и периодичность в нём не приведены.
- Сроков хранения актов и материалов расследования Закон не устанавливает.
- Правил создания правительственной комиссии в Законе нет — подпункт 71) статьи 11 относит их утверждение к Правительству.
Везде, где вам называют число или форму, которых нет в перечисленных нормах, источник — другой акт; его надо назвать, а не подразумевать.
11. Частые ошибки
Ошибка: сначала разберёмся, потом сообщим. Пункт 2 статьи 82 требует информировать немедленно; расследование начинается после оповещения, а не до него.
Ошибка: инцидент — мелочь, его можно не оформлять. Пункт 1 статьи 82 требует расследовать инцидент, разрабатывать мероприятия по предотвращению и вести учёт; подпункт 10) пункта 3 статьи 16 — вести учёт инцидентов; подпункт 12) — предоставлять информацию о травматизме и инцидентах.
Ошибка: комиссию по аварии создаёт организация. Её создаёт уполномоченный орган в области промышленной безопасности или территориальное подразделение его ведомства, и возглавляет её представитель этого органа (пункт 1 статьи 84). Организация даёт представителя в состав.
Ошибка: не согласен с выводами — не подпишу, и акта не будет. Отказ от подписи фиксируется записью в акте; законный путь несогласия — особое мнение, изложенное письменно до подписания акта председателем (пункт 2 статьи 86).
Ошибка: акт подписан — история закончилась. Дальше идут план мероприятий за десять календарных дней, его направление за пять рабочих дней, отчёт об устранении нарушений до истечения указанных в акте сроков и внеплановая проверка при неустранении.
Ошибка: расследование оплатит государство. Статья 88: все расходы несёт организация, эксплуатирующая опасный производственный объект.
12. Что запомнить
- Авария — разрушение, неконтролируемый взрыв или выброс; инцидент — отказ, повреждение или отклонение от параметров, не приведшие к аварии (подпункты 1) и 48) статьи 1).
- Порядка расследования несчастных случаев этот Закон не устанавливает. Сам термин встречается в нём трижды и не только в связке с аварией: пункт 2 статьи 84 — об аварии с групповым несчастным случаем, при котором погибло более пяти человек; подпункты 70) и 71) статьи 11 — о правительственной комиссии по расследованию несчастных случаев, не связанных с трудовой деятельностью и аварией на опасном производственном объекте, при которых погибло пять и более человек.
- Оповещение — немедленное, и при аварии круг адресатов шире, чем при инциденте (статья 82).
- Аварию расследует комиссия уполномоченного органа или территориального подразделения его ведомства, инцидент — комиссия организации во главе с техническим руководителем (статья 84).
- Работник обязан предоставлять комиссии запрашиваемую информацию и оказывать ей содействие (пункт 3 статьи 85, подпункт 4) пункта 3 статьи 18).
- Акт — не позднее тридцати календарных дней с даты назначения, продление один раз не более чем на тридцать; состав сведений задан пунктом 8 статьи 86.
- После акта: план мероприятий за десять календарных дней, направление за пять рабочих дней, отчёт об устранении — до истечения сроков акта, иначе внеплановая проверка.