Тема 5 модуля 4 типовой программы приложения 1 к Правилам № 332 называется «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности» и раскрывается так: правовые основы производственного контроля, порядок его организации и осуществления, обязанности и права работника, ответственного за проведение производственного контроля, проверка соблюдения требований промышленной безопасности, разработка и реализация мероприятий по устранению нарушений, обеспечение информационного взаимодействия служб производственного контроля с органами гражданской защиты.
Вся нормативная основа темы — статья 40 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите», определение из подпункта 49-1) статьи 1 и две обязанности организации из пункта 3 статьи 16. Урок разбирает их по пунктам и отдельно проводит границу с государственным контролем и надзором, с которым производственный контроль путают чаще всего.
1. Что такое производственный контроль
Определение — подпункт 49-1) статьи 1 Закона:
49-1) производственный контроль – мероприятия на опасном производственном объекте, направленные на обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности, осуществляемые должностными лицами службы производственного контроля;
В этом коротком определении три признака, и каждый отсекает распространённое заблуждение.
«мероприятия на опасном производственном объекте» — это деятельность, а не документ. Приказ о создании службы, положение и план работ — её опора, но сам контроль существует в виде проверок, обходов, анализа и предложений.
«направленные на обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности» — предмет контроля задан: требования промышленной безопасности, определённые подпунктом 53) статьи 1 как «специальные условия технического и (или) социального характера, установленные законодательством Республики Казахстан в целях обеспечения промышленной безопасности».
«осуществляемые должностными лицами службы производственного контроля» — субъект тоже задан. Это не общая обязанность всех начальников и не функция отдела кадров: контроль осуществляют должностные лица конкретной службы.
Место производственного контроля в системе задаёт подпункт 5) пункта 2 статьи 69: промышленная безопасность обеспечивается в том числе путём «государственного контроля и надзора, а также производственного контроля в области промышленной безопасности». То есть это один из одиннадцати названных Законом способов обеспечения промышленной безопасности, наравне с декларированием, экспертизой и аттестацией.
2. Где он осуществляется и зачем
Пункт 1 статьи 40:
- Производственный контроль в области промышленной безопасности осуществляется в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, опасные технические устройства, должностными лицами службы производственного контроля в целях максимально возможного снижения риска вредного воздействия опасных производственных факторов на работников, население, попадающее в расчетную зону распространения чрезвычайной ситуации, окружающую среду.
Разберём цель, ради которой всё это существует, — она названа тремя адресатами защиты:
| Кого защищает производственный контроль | Что это значит |
|---|---|
| работников | тех, кто находится на объекте |
| население, попадающее в расчётную зону распространения чрезвычайной ситуации | людей за забором, в зоне возможного поражения |
| окружающую среду | природные компоненты, на которые действует выброс |
Формулировка «максимально возможного снижения риска» задаёт и честную границу: норма не обещает нулевого риска — она требует снижать его настолько, насколько возможно.
Обратите внимание на круг организаций: контроль осуществляется в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, опасные технические устройства. Организация, у которой нет объекта, но есть опасное техническое устройство, из этой нормы не выпадает.
3. Восемь задач производственного контроля
Пункт 2 статьи 40 перечисляет задачи. Их удобно читать парами: первые пять — про работу с требованиями и рисками, последние три — про состояние техники и зданий.
| № | Задача (пункт 2 статьи 40) | Как это выглядит на объекте |
|---|---|---|
| 1 | обеспечение выполнения требований промышленной безопасности | сверка того, что делается, с тем, что требуется |
| 2 | проведение мониторинга промышленной безопасности | постоянное наблюдение за состоянием, а не разовая проверка |
| 3 | анализ и разработка мер, направленных на обеспечение промышленной безопасности | из наблюдений рождаются меры |
| 4 | выявление обстоятельств и причин нарушений, влияющих на обеспечение безопасности производства работ | поиск причины, а не только факта |
| 5 | координация работ, направленных на предупреждение поражающего воздействия опасных производственных факторов на объекты, людей, окружающую среду | согласование действий подразделений |
| 6 | соблюдение штатного режима эксплуатации опасных производственных объектов и технического состояния опасных технических устройств | режим и состояние держатся в заданных рамках |
| 7 | содержание зданий, сооружений и оборудования в состоянии эксплуатационной готовности | здания и оборудование готовы к работе |
| 8 | соблюдение графиков ремонтов основного и вспомогательного оборудования | ремонт идёт по графику, а не по факту поломки |
Две задачи из этого списка стоит прокомментировать отдельно.
Мониторинг (задача 2). Слово стоит в норме, но определения «мониторинга промышленной безопасности» Закон не даёт — этого термина нет в статье 1. В тексте Закона он встречается дважды: как задача производственного контроля здесь и как один из способов обеспечения промышленной безопасности в подпункте 8) пункта 2 статьи 69. Содержание мониторинга, таким образом, эти акты не раскрывают; из нормы следует только его отличие от проверки — он идёт постоянно.
Графики ремонтов (задача 8). Это единственное место статьи 40, где контроль прямо распространяется на плановую эксплуатационную дисциплину. Сорванный график ремонта — предмет производственного контроля, даже если оборудование пока работает.
4. На чём производственный контроль держится: нормативный акт организации
Пункт 3 статьи 40 задаёт документ, без которого службы фактически нет:
- Производственный контроль в области промышленной безопасности осуществляется на основе нормативного акта о производственном контроле в области промышленной безопасности, утверждаемого приказом руководителя организации.
И требование к его содержанию:
Нормативный акт организации должен содержать права и обязанности должностных лиц организации, осуществляющих производственный контроль в области промышленной безопасности.
Три вывода. Первый: документ внутренний — его утверждает приказом руководитель организации, а не орган надзора. Второй: минимальное содержание задано нормой — права и обязанности должностных лиц. Третий: этого минимума достаточно для законности, но не для работоспособности; никаких других требований к структуре акта Закон не устанавливает, и всё остальное организация определяет сама.
5. Служба производственного контроля: кто и кому подчиняется
Сама служба появляется не в статье 40, а в обязанностях организации. Пункт 3 статьи 16 Закона:
- подпункт 2) — организации, имеющие опасные производственные объекты и (или) привлекаемые к работам на них, обязаны «осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности»;
- подпункт 2-1) — обязаны «создавать службу производственного контроля, которая подчиняется непосредственно первому руководителю организации».
Подчинение непосредственно первому руководителю — не деталь оргструктуры, а механизм. Служба, встроенная в производственную вертикаль, вынуждена докладывать о нарушениях тому же человеку, который за эти нарушения отвечает по плану выпуска. Норма эту зависимость снимает: контролёр докладывает первому руководителю напрямую.
Численность службы Закон не устанавливает. Подпункт 9-2) статьи 12-2 относит это к уполномоченному органу в области промышленной безопасности, который «разрабатывает и утверждает нормативы численности должностных лиц служб производственного контроля». Самих нормативов ни в Законе, ни в Правилах № 332 нет — это отдельный акт.
Квалификационных требований к должностным лицам службы ни Закон, ни Правила № 332 не содержат. Косвенно требование к их подготовке работает через общую норму: подпункт 17) пункта 3 статьи 16 обязывает организацию обеспечивать подготовку, переподготовку и проверку знаний руководителей, специалистов и работников в области промышленной безопасности, а подпункт 2) пункта 7 Правил № 332 относит специалистов к сорокачасовой программе раз в три года.
6. Восемь обязанностей должностных лиц службы
Пункт 4 статьи 40 — ядро темы и главный ответ на вопрос о том, чем именно занимается служба.
| № | Обязанность (пункт 4 статьи 40) |
|---|---|
| 1 | разрабатывать план работ по осуществлению производственного контроля в подразделениях организации |
| 2 | осуществлять производственный контроль за соблюдением работниками требований промышленной безопасности |
| 3 | организовывать и проводить проверки обеспечения промышленной безопасности |
| 4 | организовывать разработку планов мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и ликвидации аварий |
| 5 | организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности |
| 6 | доводить до сведения работников информацию об изменении требований промышленной безопасности |
| 7 | вносить руководителю организации предложения (три вида — см. ниже) |
| 8 | осуществлять иные полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Казахстан в области промышленной безопасности |
Подпункт 7) — самый важный, потому что в нём проходит граница полномочий. Служба вносит предложения, а решение принимает руководитель организации. Предложений три вида:
проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
приостановлении работ, осуществляемых с нарушениями требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или которые могут привести к поражающему воздействию опасных производственных факторов на объекты, людей, окружающую среду;
отстранении от работы лиц, не прошедших своевременно подготовку, переподготовку по вопросам промышленной безопасности;
Третье предложение прямо связывает производственный контроль с этим курсом: человек без своевременной подготовки — основание для предложения об отстранении от работы. Рядом работает подпункт 6) пункта 3 статьи 16: организация обязана «допускать к работе на опасных производственных объектах должностных лиц и работников, соответствующих установленным требованиям промышленной безопасности».
Обязанность 6 — доводить до работников информацию об изменении требований — объясняет, откуда на объекте берутся внеплановые разборы новых правил. И она же смыкается с переподготовкой: подпункт 1) пункта 5 статьи 79 Закона называет введение новых актов или изменений в них основанием для переподготовки.
7. Два права должностных лиц службы
Пункт 5 статьи 40 короток и оба права стоит знать в лицо:
- получать документы и материалы, необходимые для оценки состояния промышленной безопасности в организациях, имеющих опасные производственные объекты, и (или) иных организациях, привлекаемых для работы на опасных производственных объектах;
- свободного доступа на опасный производственный объект в любое время суток.
Первое право распространяется и на привлекаемые организации — то есть служба вправе запрашивать документы у подрядчика, работающего на объекте. Второе снимает вопрос о ночной смене: доступ свободный и в любое время суток, а не в рабочие часы администрации.
Для работника отсюда следует простое правило: требование должностного лица службы предъявить документ или пропустить на участок — законное, и оно не зависит от смены, времени и того, кто руководит работами в эту минуту.
8. Граница: производственный контроль и государственный надзор
Это самая частая путаница темы, и разводится она по четырём признакам.
| Признак | Производственный контроль | Государственный контроль и надзор |
|---|---|---|
| Кто осуществляет | должностные лица службы производственного контроля организации | орган контроля и надзора: ведомство уполномоченного органа, его территориальные подразделения и местные исполнительные органы (пункт 1 статьи 39) |
| На основании чего | нормативный акт о производственном контроле, утверждаемый приказом руководителя организации (пункт 3 статьи 40) | Закон; формы — проверка и расследование аварий (пункт 7 статьи 39) |
| Что может | вносить руководителю предложения, в том числе о приостановлении работ и отстранении от работы (подпункт 7) пункта 4 статьи 40) | выдавать предписания, применять меры оперативного воздействия, инициировать привлечение к административной ответственности |
| Периодичность | плана работ, установленного самой службой; периодичности Закон не задаёт | проверки по степени риска: для высокой — не чаще одного раза в год (пункт 4 статьи 39-2) |
Главное различие не в жёсткости, а в направлении. Производственный контроль — это контроль организации над собой, и он работает непрерывно. Государственный надзор — внешняя проверка, ограниченная по частоте и основаниям. Порядок проверок, предписания и меры оперативного воздействия разобраны в модуле 3 курса.
Есть и прямая связь между ними: подпункт 13) пункта 3 статьи 16 обязывает организацию «обеспечивать государственного инспектора при нахождении на опасном производственном объекте средствами индивидуальной защиты, приборами безопасности», а подпункт 7) пункта 2 статьи 16 — представлять по запросам уполномоченных органов и их государственных инспекторов сведения и документы о состоянии промышленной безопасности.
9. Информационное взаимодействие с органами гражданской защиты
Программа темы называет строкой «Обеспечение информационного взаимодействия служб производственного контроля с органами гражданской защите». Нормы под таким названием в Законе нет — отдельной статьи или пункта об информационном взаимодействии служб производственного контроля с органами гражданской защиты эти акты не содержат. Обязанности, из которых это взаимодействие складывается, разбросаны по другим нормам:
| Что передаётся | Кому | Норма |
|---|---|---|
| информация о произошедшей аварии — немедленно | работникам, профессиональной аварийно-спасательной службе, территориальному органу уполномоченного органа и территориальному подразделению его ведомства, местным исполнительным органам, при опасных производственных факторах — населению | подпункт 9) пункта 3 статьи 16, пункт 2 статьи 82 |
| информация о возникновении опасных производственных факторов и произошедшем инциденте | работникам, населению в расчётной зоне, территориальному подразделению ведомства, местным исполнительным органам | пункт 1 статьи 82 |
| информация о травматизме и инцидентах | территориальным подразделениям ведомства уполномоченного органа | подпункт 12) пункта 3 статьи 16 |
| информация об общем уровне опасности опасного производственного объекта | территориальным подразделениям ведомства уполномоченного органа | подпункт 9-1) пункта 3 статьи 16 |
| сведения и документы о состоянии промышленной безопасности — по запросу | уполномоченным органам и их государственным инспекторам | подпункт 7) пункта 2 статьи 16 |
Так и следует читать эту строку программы: за ней стоит не один документ, а набор обязанностей по информированию, и носителем их является организация, а служба производственного контроля — исполнителем внутри неё.
10. Три ситуации, разобранные по норме
Нормы легче удержать, если видеть, как они срабатывают. Три ситуации ниже — типовые; в каждой указано, какой пункт статьи 40 включается и чем всё заканчивается.
Ситуация 1. На участке обнаружено нарушение, работы идут. Должностное лицо службы проводит проверку обеспечения промышленной безопасности — это подпункт 3) пункта 4 статьи 40 — и устанавливает обстоятельства и причины нарушения, влияющие на обеспечение безопасности производства работ, что является задачей по подпункту 4) пункта 2. Если нарушение создаёт угрозу жизни и здоровью работников либо может привести к поражающему воздействию опасных производственных факторов, служба вносит руководителю организации предложение о приостановлении работ — подпункт 7) пункта 4. Остановить работы приказом службы нельзя: решение принимает руководитель. Параллельно готовится предложение об устранении нарушения и о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности — тот же подпункт 7).
Ситуация 2. У работника истёк срок подготовки. Служба, ведущая контроль за соблюдением работниками требований промышленной безопасности (подпункт 2) пункта 4 статьи 40), обнаруживает, что человек не прошёл своевременно подготовку или переподготовку. Прямое следствие — предложение руководителю об отстранении его от работы по третьему абзацу подпункта 7) пункта 4 статьи 40. Со стороны обязанностей организации то же самое закрывает подпункт 6) пункта 3 статьи 16: к работе допускаются должностные лица и работники, соответствующие установленным требованиям промышленной безопасности. С точки зрения Правил № 332 картина дополняется пунктом 28: лица, не сдавшие экзамен, к работе не допускаются до его повторного прохождения.
Ситуация 3. Вышли изменения в правила по вашему оборудованию. Служба обязана довести до сведения работников информацию об изменении требований промышленной безопасности — подпункт 6) пункта 4 статьи 40. Дальше включается подпункт 1) пункта 5 статьи 79 Закона: введение в действие новых нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, либо внесение в них изменений и дополнений является основанием для переподготовки с обучением по десятичасовой программе. Служба при этом не учит сама — она фиксирует основание, а обучение организуется в порядке, разобранном в первом уроке этого модуля.
Общее во всех трёх ситуациях. Служба производственного контроля выявляет, анализирует, доводит и предлагает. Распорядительное действие — приостановление работ, отстранение, направление на обучение — совершает руководитель организации. Именно поэтому подчинение службы непосредственно первому руководителю (подпункт 2-1) пункта 3 статьи 16) сделано нормой: без прямого выхода на того, кто принимает решения, предложение службы теряет адресата.
11. Что видит работник
Производственный контроль — единственный механизм промышленной безопасности, с которым работник сталкивается еженедельно. Вот его наблюдаемые признаки и норма под каждым:
- Приказ о создании службы и нормативный акт о производственном контроле — пункт 3 статьи 40, подпункт 2-1) пункта 3 статьи 16.
- План работ по осуществлению производственного контроля в подразделениях — подпункт 1) пункта 4 статьи 40.
- Проверки на участке — подпункт 3) пункта 4 статьи 40.
- Доведение изменений требований — подпункт 6) пункта 4 статьи 40.
- Предложения руководителю: устранить, приостановить, отстранить — подпункт 7) пункта 4 статьи 40.
- Запрос документов и появление на объекте в любое время суток — пункт 5 статьи 40.
- Планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и ликвидации аварий — подпункт 4) пункта 4 статьи 40 и статья 80.
- Подготовка к экспертизе промышленной безопасности — подпункт 5) пункта 4 статьи 40; сама экспертиза разобрана в модуле 2.
12. Чего эти акты не устанавливают
- Периодичности проверок службы производственного контроля Закон не задаёт: есть обязанность разрабатывать план работ, но частота проверок нормой не установлена.
- Формы плана работ, акта проверки службы и журналов в Законе и Правилах № 332 нет.
- Численности службы нет — она отнесена к нормативам, утверждаемым уполномоченным органом (подпункт 9-2) статьи 12-2).
- Квалификационных требований к должностным лицам службы в этих актах нет.
- Определения мониторинга промышленной безопасности нет, хотя сам мониторинг назван задачей (подпункт 2) пункта 2 статьи 40).
- Права остановить работы самостоятельно у службы нет: подпункт 7) пункта 4 статьи 40 говорит о предложении руководителю организации.
- Отдельной нормы об информационном взаимодействии с органами гражданской защиты нет — см. раздел 9.
13. Частые ошибки
Ошибка: производственный контроль — это тот же надзор, только свой. Разные субъекты, разные основания и разные полномочия — см. таблицу раздела 8. Государственный инспектор выдаёт предписание, служба производственного контроля вносит предложение.
Ошибка: служба производственного контроля подчиняется начальнику производства. Подпункт 2-1) пункта 3 статьи 16: служба подчиняется непосредственно первому руководителю организации.
Ошибка: служба сама остановила работы. Она вправе внести руководителю предложение о приостановлении работ; решение — за руководителем (подпункт 7) пункта 4 статьи 40).
Ошибка: нет нарушений — значит контроль не нужен. Задачи пункта 2 статьи 40 шире поиска нарушений: мониторинг, анализ, координация, соблюдение штатного режима, эксплуатационная готовность зданий и оборудования, графики ремонтов.
Ошибка: контроль касается только штатных работников. Пункт 5 статьи 40 даёт право получать документы и материалы и от организаций, привлекаемых для работы на опасных производственных объектах.
Ошибка: ночью на объекте контролёру делать нечего. Подпункт 2) пункта 5 статьи 40: свободный доступ на опасный производственный объект в любое время суток.
14. Что запомнить
- Производственный контроль — мероприятия на объекте, направленные на обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности, осуществляемые должностными лицами службы производственного контроля (подпункт 49-1) статьи 1).
- Цель — максимально возможное снижение риска вредного воздействия опасных производственных факторов на работников, население в расчётной зоне и окружающую среду (пункт 1 статьи 40).
- Основание — нормативный акт о производственном контроле, утверждаемый приказом руководителя организации и содержащий права и обязанности должностных лиц (пункт 3 статьи 40).
- Служба создаётся обязательно и подчиняется непосредственно первому руководителю (подпункты 2) и 2-1) пункта 3 статьи 16).
- Восемь задач — пункт 2 статьи 40; восемь обязанностей должностных лиц — пункт 4; два права — пункт 5.
- Служба вносит предложения об устранении нарушений, приостановлении работ и отстранении от работы не прошедших подготовку; решает руководитель организации.
- Производственный контроль — внутренний и непрерывный, государственный надзор — внешний и ограниченный по частоте и основаниям.