Тема 4 модуля 4 типовой программы приложения 1 к Правилам № 332 — «Обязательное декларирование промышленной безопасности опасного производственного объекта». Программа перечисляет за ней восемь строк: нормативно-правовая основа декларирования, основные нормативные и методические документы по анализу опасностей и риска, принципы и цели декларирования, порядок отнесения промышленных объектов к декларируемым, структура декларации, проведение оценки опасностей и риска, порядок разработки и экспертизы декларации, требования к представлению декларации для регистрации и общий уровень опасности опасного производственного объекта.
Нормой из этого перечня закрыта примерно половина, и урок честно показывает, где проходит эта граница. Основной источник — статья 76 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите», определение из подпункта 31) статьи 1 и несколько связанных норм статей 16, 39-2, 69 и 79.
1. Что такое декларация
Определение — подпункт 31) статьи 1 Закона:
- декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта – документ, в котором отражены характер и масштабы опасности опасного производственного объекта, мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и защите населения от вредного воздействия опасных производственных факторов на этапах ввода в эксплуатацию, функционирования и вывода из эксплуатации опасного производственного объекта;
В определении три содержательных блока и три этапа жизни объекта. Разложим:
| Что отражает декларация | Вопрос, на который она отвечает |
|---|---|
| характер опасности | чем именно опасен этот объект |
| масштабы опасности | насколько далеко и насколько сильно |
| мероприятия по обеспечению промышленной безопасности | что делается, чтобы опасность не реализовалась |
| мероприятия по защите населения от вредного воздействия опасных производственных факторов | что делается для людей за пределами объекта |
| Этап | Что это значит |
|---|---|
| ввод в эксплуатацию | объект ещё только пускается |
| функционирование | объект работает |
| вывод из эксплуатации | объект останавливается, консервируется, ликвидируется |
Главное, что видно из определения: декларация — не паспорт оборудования и не отчёт о происшествиях. Это документ об опасности объекта как целого и о том, что ей противопоставлено, причём на всём сроке его жизни, включая вывод из эксплуатации.
Место декларирования в системе задаёт подпункт 4) пункта 2 статьи 69: промышленная безопасность обеспечивается в том числе путём «декларирования промышленной безопасности опасного производственного объекта, определенного настоящим Законом». Это один из одиннадцати способов обеспечения промышленной безопасности, названных Законом, — наравне с производственным контролем, экспертизой и аттестацией.
2. Кто обязан декларировать
Пункт 1 статьи 76:
- Обязательному декларированию промышленной безопасности подлежат опасные производственные объекты, соответствующие критериям отнесения опасных производственных объектов к декларируемым, утвержденным уполномоченным органом в области промышленной безопасности.
Эта норма устроена как отсылка, и это принципиально: самих критериев в Законе нет, они утверждаются уполномоченным органом в области промышленной безопасности отдельным актом. Правила № 332 их тоже не содержат. Поэтому на вопрос подлежит ли наш объект декларированию ни Закон, ни Правила ответа не дают — ответ даёт акт с критериями, и его надо открывать по названию, а не подбирать по памяти.
Что из этого следует практически: статус декларируемого объекта не выводится из ощущения у нас крупное производство. Он выводится из сопоставления объекта с критериями, а само отнесение объекта к опасным производственным — из статей 70 и 71 Закона, разобранных в модуле 1.
Со стороны обязанностей организации то же требование стоит в подпункте 15) пункта 3 статьи 16: организации, имеющие опасные производственные объекты и (или) привлекаемые к работам на них, обязаны «декларировать промышленную безопасность опасных производственных объектов, определенных настоящим Законом».
3. Для каких объектов разрабатывается декларация
Пункт 2 статьи 76:
- Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее – декларация) разрабатывается для проектируемых и действующих опасных производственных объектов.
Два слова здесь несут всю нагрузку. «Проектируемых» — значит, декларация появляется до того, как объект построен и пущен: она сопровождает проект, а не подводит итог первого года работы. «Действующих» — значит, обязанность не исчерпывается разовой разработкой на этапе проектирования; работающий объект тоже декларируется.
Это согласуется с определением: три этапа — ввод в эксплуатацию, функционирование и вывод из эксплуатации — покрывают всю жизнь объекта.
4. Кто разрабатывает и кто отвечает
Пункт 3 статьи 76 отвечает на первый вопрос одной строкой:
- Разработка декларации осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, самостоятельно.
Слово «самостоятельно» — норма, а не пожелание. Организация вправе привлекать кого угодно к расчётам и оформлению, но разработчиком декларации по Закону остаётся она сама. Сослаться на подрядчика как на носителя обязанности нельзя.
Пункт 4 отвечает на второй вопрос и добавляет персональную ответственность:
- Декларация утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.
Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за своевременность представления, полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации, установленную законами Республики Казахстан.
Три предмета ответственности названы прямо, и их стоит различать:
| Предмет ответственности | Что нарушается |
|---|---|
| своевременность представления | декларация не подана вовремя |
| полнота сведений | часть опасностей или мероприятий не отражена |
| достоверность сведений | отражённое не соответствует действительности |
Пункт 5 статьи 76 исключён Законом РК от 01.04.2021 № 26-VII — в действующей редакции его нет, и ссылки на него в чужих материалах означают устаревший текст.
5. Регистрация: как декларация становится действующей
Пункт 6 статьи 76 описывает процедуру тремя частями.
- Рассмотрение документов для присвоения регистрационного шифра декларации осуществляется уполномоченным органом в области промышленной безопасности.
Уполномоченный орган в области промышленной безопасности, рассмотрев представленные документы, принимает решение о регистрации декларации либо представляет мотивированный отказ.
Декларация, зарегистрированная уполномоченным органом в области промышленной безопасности, хранится в уполномоченном органе в области промышленной безопасности в форме электронного документа.
Три наблюдения.
Результат регистрации — регистрационный шифр. Именно ради его присвоения рассматриваются документы; шифр и есть признак того, что декларация зарегистрирована.
Отказ обязан быть мотивированным. Норма не предусматривает молчаливого отказа: либо решение о регистрации, либо мотивированный отказ, то есть отказ с указанием причин.
Зарегистрированная декларация хранится в уполномоченном органе в форме электронного документа. Это норма о хранении, а не о копии для организации: у самой организации декларация, разумеется, тоже есть, но официальное хранение — там.
6. Запрет, ради которого всё это существует
Пункт 7 статьи 76 — самая короткая и самая жёсткая норма темы:
- Эксплуатация опасного производственного объекта без декларации, зарегистрированной уполномоченным органом в области промышленной безопасности, запрещается.
Обратите внимание на формулировку: запрещена эксплуатация не без разработанной декларации, а без зарегистрированной. Разработанная, утверждённая руководителем, но не прошедшая регистрацию декларация этому требованию не удовлетворяет. Разрыв между этими двумя состояниями — самое частое несоответствие по теме, и оно разобрано отдельным случаем в модуле 3 курса.
Публичность результата обеспечивает пункт 8:
- Сведения об опасных производственных объектах, по которым зарегистрированы декларации промышленной безопасности, размещаются на интернет-ресурсе уполномоченного органа в области промышленной безопасности.
То есть факт наличия зарегистрированной декларации проверяем извне — как и сведения об аттестованных организациях по пункту 9 статьи 72.
7. Когда декларацию нужно менять
Пункт 9 статьи 76 задаёт основание и срок:
- В случае изменения условий, влияющих на обеспечение промышленной безопасности, включая случаи модернизации или перепрофилирования опасного производственного объекта, декларация подлежит изменению или снятию с регистрации.
При внесении изменений в декларацию она подлежит повторной регистрации в срок не позднее трех месяцев после внесения изменений.
Разберём конструкцию.
Основание сформулировано широко: «изменения условий, влияющих на обеспечение промышленной безопасности». Модернизация и перепрофилирование названы как примеры — через слово «включая», — а не как исчерпывающий перечень. Любое иное изменение условий, влияющее на обеспечение промышленной безопасности, тоже является основанием.
Последствий два, и они разные: декларация подлежит изменению либо снятию с регистрации. Второе — это случай, когда объект перестал быть декларируемым или прекратил существование в прежнем виде.
Срок привязан не к решению, а к факту: повторная регистрация — не позднее трёх месяцев после внесения изменений. То есть отсчёт идёт от момента, когда изменения в декларацию внесены.
| Событие | Что происходит с декларацией | Срок |
|---|---|---|
| изменились условия, влияющие на обеспечение промышленной безопасности | изменение или снятие с регистрации | норма срока не устанавливает |
| в декларацию внесены изменения | повторная регистрация | не позднее трёх месяцев после внесения изменений |
8. Принципы и цели декларирования: что за ними стоит в норме
Программа темы называет строку «Принципы и цели декларирования промышленной безопасности». Отдельной нормы с таким заголовком в Законе нет, но цели читаются прямо из уже разобранных пунктов, и полезно собрать их в одном месте.
Цель первая — сделать опасность описанной. Определение подпункта 31) статьи 1 требует отразить характер и масштабы опасности. Пока опасность не описана, её нельзя ни оценить снаружи, ни сопоставить с мерами.
Цель вторая — связать опасность с мерами. То же определение требует отразить мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и защите населения. Декларация — это не перечень угроз сам по себе, а сопоставление угроз и того, что им противопоставлено.
Цель третья — вывести объект из-под самооценки. Декларация разрабатывается организацией самостоятельно (пункт 3 статьи 76), но действующей становится только после регистрации уполномоченным органом (пункты 6 и 7). Организация описывает себя сама — и предъявляет описание вовне.
Цель четвёртая — держать описание актуальным. Пункт 9 требует изменения или снятия с регистрации при изменении условий, влияющих на обеспечение промышленной безопасности. Документ, описывающий вчерашний объект, норме не соответствует.
Цель пятая — сделать состояние публичным. Пункт 8 выносит сведения о зарегистрированных декларациях на интернет-ресурс уполномоченного органа.
Из тех же норм следует и принцип персональной ответственности: за своевременность представления, полноту и достоверность сведений отвечает руководитель организации (пункт 4 статьи 76), а не составитель расчётов и не привлечённый специалист.
9. Жизненный цикл декларации в одной таблице
| Шаг | Что происходит | Норма |
|---|---|---|
| 1 | объект отнесён к опасным производственным | статьи 70 и 71 |
| 2 | объект сопоставлен с критериями отнесения к декларируемым | пункт 1 статьи 76, критерии — акт уполномоченного органа |
| 3 | организация разрабатывает декларацию самостоятельно — для проектируемого или действующего объекта | пункты 2 и 3 статьи 76 |
| 4 | руководитель организации утверждает декларацию | пункт 4 статьи 76 |
| 5 | документы представляются в уполномоченный орган для присвоения регистрационного шифра | пункт 6 статьи 76 |
| 6 | уполномоченный орган принимает решение о регистрации либо представляет мотивированный отказ | пункт 6 статьи 76 |
| 7 | зарегистрированная декларация хранится в уполномоченном органе в форме электронного документа, сведения о ней размещаются на его интернет-ресурсе | пункты 6 и 8 статьи 76 |
| 8 | объект эксплуатируется; без зарегистрированной декларации эксплуатация запрещена | пункт 7 статьи 76 |
| 9 | изменились условия, влияющие на обеспечение промышленной безопасности, — декларация изменяется или снимается с регистрации | пункт 9 статьи 76 |
| 10 | после внесения изменений — повторная регистрация не позднее трёх месяцев | пункт 9 статьи 76 |
10. Что декларирование меняет для организации
Статус декларируемого объекта — не запись в реестре, а набор последствий, разбросанных по другим нормам Закона. Их полезно видеть вместе.
Первое: степень риска и частота проверок. Пункт 2 статьи 39-2 относит к высокой степени риска субъектов контроля и надзора, «эксплуатирующие опасные производственные объекты, подлежащие обязательному декларированию промышленной безопасности, соответствующие критериям отнесения опасных производственных объектов к декларируемым». Пункт 4 той же статьи: проверка субъектов высокой степени риска проводится не чаще одного раза в год, а не отнесённых к высокой степени риска по выданным разрешениям — не чаще одного раза в три года, за исключением внеплановых проверок. Плановые проверки высокой степени риска идут по годовому плану, утверждаемому в срок до 10 декабря года, предшествующего году проведения проверок (пункт 5 статьи 39-2).
Второе: особый порядок экзаменов для руководства. Пункт 8 статьи 79 Закона:
- Руководители юридических лиц, декларирующих промышленную безопасность, а также члены постоянно действующих экзаменационных комиссий указанных юридических лиц сдают экзамены один раз в три года в порядке, установленном уполномоченным органом в области промышленной безопасности.
Пункт 12 статьи 79 добавляет разницу в документе: этим лицам выдаются сертификаты, а не удостоверения. То же исключение зафиксировано в примечании к пункту 25 Правил № 332: формы протокола и удостоверения оформляются и для работников юридических лиц, декларирующих промышленную безопасность, «за исключением руководителей и членов ПДЭК».
Третье: общий уровень опасности. Подпункт 9-1) пункта 3 статьи 16 обязывает организации «информировать об общем уровне опасности опасного производственного объекта территориальные подразделения ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности». Программа темы называет общий уровень опасности отдельной строкой, и это единственная норма Закона, где он упомянут: определения общего уровня опасности и порядка его расчёта эти акты не содержат.
| Последствие статуса | Норма |
|---|---|
| высокая степень риска, проверка не чаще одного раза в год | пункты 2 и 4 статьи 39-2 |
| экзамены руководителей и членов ПДЭК раз в три года в порядке уполномоченного органа | пункт 8 статьи 79 |
| сертификаты вместо удостоверений для этих лиц | пункт 12 статьи 79, примечание к пункту 25 Правил № 332 |
| информирование об общем уровне опасности | подпункт 9-1) пункта 3 статьи 16 |
| обязанность декларировать как таковая | подпункт 15) пункта 3 статьи 16 |
11. Чего эти акты не устанавливают
Здесь проходит честная граница урока. Программа темы называет восемь строк; нормой закрыты не все, и подменять недостающее правдоподобными формулировками нельзя.
- Критериев отнесения объектов к декларируемым в Законе и Правилах № 332 нет: пункт 1 статьи 76 относит их к акту уполномоченного органа в области промышленной безопасности.
- Структуры декларации нет. Ни Закон, ни Правила не перечисляют её разделов. Определение подпункта 31) статьи 1 называет, что декларация отражает, но это не структура документа.
- Порядка проведения оценки опасностей и риска и методических документов по анализу опасностей и риска, названных программой, в этих актах нет.
- Порядка разработки и экспертизы декларации как отдельной процедуры здесь нет. Статья 73 перечисляет объекты экспертизы промышленной безопасности, и декларация в этом перечне не названа; экспертиза разобрана в модуле 2 курса.
- Требований к комплекту документов, представляемых для регистрации, нет: пункт 6 статьи 76 говорит о рассмотрении документов, но их перечень не приводит.
- Срока действия декларации нет. Установлены только основание для её изменения или снятия с регистрации и трёхмесячный срок повторной регистрации после внесения изменений (пункт 9 статьи 76).
- Определения общего уровня опасности нет, хотя обязанность информировать о нём установлена (подпункт 9-1) пункта 3 статьи 16).
Сведём программу темы и норму в одну таблицу — она отвечает на вопрос, где искать недостающее:
| Строка программы темы 4 | Чем закрыта |
|---|---|
| Нормативно-правовая основа декларирования безопасности | статья 76 Закона, подпункт 31) статьи 1 |
| Основные нормативные и методические документы по анализу опасностей и риска | в этих актах не содержатся |
| Принципы и цели декларирования промышленной безопасности | выводятся из статьи 76 и определения; отдельной нормы нет |
| Порядок отнесения промышленных объектов к декларируемым | пункт 1 статьи 76 отсылает к критериям уполномоченного органа |
| Структура декларации промышленной безопасности | в этих актах не содержится |
| Проведение оценки опасностей и риска | в этих актах не содержится |
| Порядок разработки и экспертизы декларации промышленной безопасности | разработка — пункт 3 статьи 76; экспертиза декларации в статье 73 не названа |
| Требования к представлению декларации для прохождения процедуры регистрации | пункт 6 статьи 76 без перечня документов |
| Общий уровень опасности опасного производственного объекта | упомянут в подпункте 9-1) пункта 3 статьи 16; определения нет |
Вывод, который стоит унести с собой: когда в материалах по декларированию вам называют разделы декларации, методику расчёта риска или срок её действия, источник — другой акт. Его надо назвать. Ссылка на Закон «О гражданской защите» в этих вопросах неверна.
12. Что из этого касается работника
Декларация — документ уровня организации, и работник её не разрабатывает. Но четыре вещи стоит знать и на рабочем месте.
- Декларируется ли ваш объект. Это определяет степень риска организации, частоту плановых проверок и объём обязанностей, которые вы увидите вокруг.
- Что декларация о вашем участке говорит. Она отражает характер и масштабы опасности и мероприятия по обеспечению промышленной безопасности — то есть содержит описание того, чем именно опасен ваш участок и что этому противопоставлено.
- Кто её утвердил и кто отвечает. Руководитель организации — за своевременность представления, полноту и достоверность сведений (пункт 4 статьи 76).
- Что эксплуатация без зарегистрированной декларации запрещена (пункт 7 статьи 76). Это тот случай, когда нарушение касается объекта целиком, а не отдельного рабочего места.
Практический вопрос, который имеет смысл задать службе производственного контроля: есть ли у объекта зарегистрированная декларация, когда она в последний раз изменялась и не было ли за это время модернизации или перепрофилирования, требующих её изменения.
13. Частые ошибки
Ошибка: декларация есть — значит требование выполнено. Пункт 7 статьи 76 запрещает эксплуатацию без декларации, зарегистрированной уполномоченным органом. Разработанная и утверждённая, но незарегистрированная декларация требование не закрывает.
Ошибка: декларацию пишет подрядчик, он и отвечает. Пункт 3 статьи 76: разработка осуществляется организацией, эксплуатирующей объект, самостоятельно; ответственность за своевременность, полноту и достоверность несёт руководитель этой организации (пункт 4).
Ошибка: декларация нужна только действующему объекту. Пункт 2 статьи 76: она разрабатывается для проектируемых и действующих объектов.
Ошибка: модернизацию проведём, декларацию потом обновим когда-нибудь. Пункт 9 статьи 76 называет модернизацию и перепрофилирование прямо, а повторная регистрация после внесения изменений — не позднее трёх месяцев.
Ошибка: критерии декларируемости можно вывести из статей 70 и 71. Статьи 70 и 71 отвечают на другой вопрос — является ли объект опасным производственным. Критерии отнесения к декларируемым утверждаются уполномоченным органом отдельно (пункт 1 статьи 76).
Ошибка: декларируемый объект проверяют так же, как остальные. Пункты 2 и 4 статьи 39-2: это высокая степень риска и проверка не чаще одного раза в год, тогда как для не отнесённых к высокой степени риска по выданным разрешениям — не чаще одного раза в три года.
14. Что запомнить
- Декларация — документ о характере и масштабах опасности объекта и о мероприятиях по обеспечению промышленной безопасности и защите населения на этапах ввода в эксплуатацию, функционирования и вывода из эксплуатации (подпункт 31) статьи 1).
- Обязанность возникает по критериям отнесения к декларируемым, которые утверждает уполномоченный орган; в Законе и Правилах № 332 их нет (пункт 1 статьи 76).
- Разрабатывает организация самостоятельно, утверждает руководитель, он же отвечает за своевременность, полноту и достоверность (пункты 3 и 4 статьи 76).
- Регистрация — присвоение регистрационного шифра уполномоченным органом; либо решение о регистрации, либо мотивированный отказ (пункт 6 статьи 76).
- Эксплуатация без зарегистрированной декларации запрещена, а сведения о зарегистрированных декларациях публикуются на интернет-ресурсе уполномоченного органа (пункты 7 и 8 статьи 76).
- Изменение условий, влияющих на обеспечение промышленной безопасности, включая модернизацию и перепрофилирование, ведёт к изменению или снятию с регистрации; повторная регистрация — не позднее трёх месяцев после внесения изменений (пункт 9 статьи 76).
- Декларируемый объект — высокая степень риска, свой порядок экзаменов для руководителей и членов ПДЭК и сертификаты вместо удостоверений (статья 39-2, пункты 8 и 12 статьи 79).