Тема 7 модуля 4 типовой программы приложения 1 к Правилам № 332 называется «Обязанности организации в обеспечение промышленной безопасности» и раскрывается четырьмя строками: законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; требования промышленной безопасности к проектированию и приёмке в эксплуатацию опасных производственных объектов; обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, и обязанности работников опасного производственного объекта; требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.
Сам перечень обязанностей — пункты 2 и 3 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» — уже разобран в модуле 1, в уроке Обязанности организации и работника по обеспечению промышленной безопасности. Повторять его здесь незачем.
Этот урок смотрит на ту же норму с другой стороны: не что организация обязана делать, а что в результате обязано существовать на объекте — какие документы, службы, системы, запасы и регулярные действия. Такой взгляд полезнее в двух ситуациях: когда вы приходите на новый объект и хотите понять, в порядке ли он, и когда на объекте случается проверка.
1. Рамка: одиннадцать способов обеспечения промышленной безопасности
Прежде чем перечислять предметы, полезно увидеть общую конструкцию. Пункт 1 статьи 69 Закона:
- Промышленная безопасность направлена на соблюдение требований промышленной безопасности, установленных в технических регламентах, правилах обеспечения промышленной безопасности, инструкциях и иных нормативных правовых актах Республики Казахстан.
Это и есть ответ на первую строку программы темы — о том, какими актами регламентированы требования к эксплуатации: технические регламенты, правила обеспечения промышленной безопасности, инструкции и иные нормативные правовые акты. Устройство этой системы разобрано в модуле 2 курса.
Пункт 2 статьи 69 называет одиннадцать способов, которыми промышленная безопасность обеспечивается. Из них прямо на объекте видны: выполнение требований промышленной безопасности; допуск к применению технологий, взрывчатых веществ и изделий на их основе и опасных технических устройств, соответствующих требованиям; декларирование; производственный контроль; экспертиза; аттестация юридических лиц; мониторинг; проведение профессиональными аварийно-спасательными службами горноспасательных, газоспасательных и противофонтанных работ с постоянным ведением профилактических работ; работы по монтажу, техническому обслуживанию и техническому освидетельствованию лифтов, эскалаторов, траволаторов и подъёмников для лиц с инвалидностью в соответствии с национальными стандартами; своевременное обновление и техническое перевооружение объектов. Каждому способу на объекте соответствует что-то материальное — документ, служба, договор или система. Дальше по ним и пойдём.
2. Документы, которые обязаны быть
| Документ | Что о нём говорит норма | Норма |
|---|---|---|
| План ликвидации аварий | разрабатывается на опасном производственном объекте; утверждается руководителем организации и согласовывается с профессиональной аварийно-спасательной службой в области промышленной безопасности | статья 80 |
| Нормативный акт о производственном контроле | утверждается приказом руководителя организации, содержит права и обязанности должностных лиц | пункт 3 статьи 40 |
| Декларация промышленной безопасности — для декларируемых объектов | утверждается руководителем, подлежит регистрации; без зарегистрированной декларации эксплуатация запрещена | статья 76 |
| Согласованная проектная документация | на строительство, расширение, реконструкцию, модернизацию, консервацию и ликвидацию объекта; при изменениях — повторное согласование | статья 78, подпункт 21) пункта 3 статьи 16 |
| Учёт аварий, инцидентов, случаев утрат взрывчатых веществ и изделий на их основе | организация обязана его вести | подпункт 10) пункта 3 статьи 16 |
| Графики подготовки, переподготовки и сдачи экзаменов | составляются ежегодно, утверждаются руководителем организации | пункт 9 Правил № 332 |
| Протоколы и удостоверения по проверке знаний | оформляются учебной организацией; один экземпляр протокола направляется по месту работы | пункты 24 и 25 Правил № 332 |
| План проведения учебных тревог и противоаварийных тренировок | утверждается руководителем организации | пункт 1 статьи 81 |
| Акты по итогам учебных тревог и противоаварийных тренировок | контроль за исполнением изложенных в акте предложений возлагается на руководителя организации | пункт 3 статьи 81 |
| Сводный план обновления и технического перевооружения опасных производственных объектов | организация обязана обеспечивать его своевременное исполнение; согласовывается уполномоченным органом | подпункт 14-1) пункта 3 статьи 16, подпункт 9-1) статьи 12-2 |
Отдельно о плане ликвидации аварий — это документ, который работник обязан знать по своей позиции. Пункт 2 статьи 80:
- В плане ликвидации аварий предусматриваются мероприятия по спасению людей, действия руководителей и работников опасного производственного объекта, профессиональных аварийно-спасательных служб в области промышленной безопасности.
Пункт 3 задаёт состав:
- оперативную часть;
- распределение обязанностей между работниками, участвующими в ликвидации аварий, последовательность действий;
- список должностных лиц и учреждений, оповещаемых в случае аварии и участвующих в ее ликвидации.
Третий пункт этого перечня — то самое место, где написано, кого оповещают при аварии; статья 82 задаёт ту же обязанность нормой, а план ликвидации аварий превращает её в конкретный список.
3. Службы и люди
| Что должно быть | Норма | На что обратить внимание |
|---|---|---|
| Служба производственного контроля | подпункт 2-1) пункта 3 статьи 16 | подчиняется непосредственно первому руководителю организации |
| Профессиональная аварийно-спасательная служба в области промышленной безопасности — своя либо по договору | подпункт 18) пункта 3 статьи 16 | у службы должен быть аттестат на право проведения горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных работ (пункт 5 статьи 27-1) |
| Укомплектованный штат работников объекта | подпункт 16) пункта 3 статьи 16 | «в соответствии с требованиями, установленными законодательством Республики Казахстан» |
| Допуск к работе только соответствующих требованиям | подпункт 6) пункта 3 статьи 16 | смыкается с недопуском не сдавших экзамен (пункт 28 Правил № 332) |
| Подготовка, переподготовка и проверка знаний | подпункт 17) пункта 3 статьи 16 | порядок разобран в первом уроке этого модуля |
Требование о профессиональной аварийно-спасательной службе — единственное в пункте 3 статьи 16, для которого Закон устанавливает исключения. Пункт 4 статьи 16 снимает его с организаций, если на объектах ведутся только:
- геологоразведочные работы, за исключением геологоразведки углеводородного сырья, и горные работы по добыче общераспространённых полезных ископаемых без проведения буровзрывных работ;
- работы с использованием грузоподъёмных кранов, подъёмников (вышек), эскалаторов, лифтов, траволаторов, а также подъёмников для лиц с инвалидностью;
- работы с использованием грузоподъёмных механизмов;
- работы, связанные с эксплуатацией автозаправочных станций и хлебоприёмных пунктов.
Слово «только» здесь ключевое: стоит добавиться работам другого вида — исключение перестаёт действовать.
4. Техника, системы и запасы
| Что должно быть | Норма |
|---|---|
| Технологии, опасные технические устройства, взрывчатые вещества и изделия на их основе, допущенные к применению на территории Республики Казахстан | подпункт 1) пункта 3 статьи 16, статьи 74 и 75 |
| Локальные системы оповещения, создаваемые и поддерживаемые в постоянной готовности | подпункт 28) пункта 3 статьи 16 |
| Системы мониторинга, связи и поддержки действий в случае аварии, инцидента, с обеспечением их устойчивого функционирования | подпункт 26) пункта 3 статьи 16 |
| Резервы материальных и финансовых ресурсов на проведение работ в соответствии с планом ликвидации аварий | подпункт 25) пункта 3 статьи 16 |
| Средства индивидуальной защиты и приборы безопасности для государственного инспектора при нахождении на объекте | подпункт 13) пункта 3 статьи 16 |
| Исправные системы и средства пожаротушения, не используемые не по назначению | подпункт 5) пункта 2 статьи 16 |
| Меры по предотвращению проникновения на объект посторонних лиц | подпункт 7) пункта 3 статьи 16 |
| Затраты на обеспечение промышленной безопасности, предусмотренные в планах финансово-экономической деятельности объекта | подпункт 11) пункта 3 статьи 16 |
Две строки этой таблицы стоит прочитать внимательнее.
Допуск к применению. Статья 74 устанавливает, что рассмотрение документов для получения разрешения на применение технологий и опасных технических устройств осуществляет уполномоченный орган в области промышленной безопасности, он же принимает решение о выдаче разрешения либо представляет мотивированный отказ. Пункт 3 статьи 74 добавляет обратный ход: при выявлении в процессе эксплуатации несоответствия требованиям промышленной безопасности разрешение отзывается. Пункт 5: информация о допущенных к применению технологиях и устройствах размещается на интернет-ресурсе уполномоченного органа. Пункт 6 снимает частый вопрос: разрешения действуют на территории Республики Казахстан для всех субъектов рынка, их повторное получение не требуется, а на узлы, детали, приборы, комплектующие изделия, запасные части, входящие в состав опасных технических устройств, а также на устройства, прошедшие процедуру подтверждения соответствия (сертификацию), выдача разрешений не требуется.
Резервы по плану ликвидации аварий. Норма связывает две вещи: план ликвидации аварий называет работы, а подпункт 25) требует, чтобы под эти работы были материальные и финансовые ресурсы. План без ресурсов требованию не соответствует, хотя формально существует. Размер резервов Закон не устанавливает — он задаёт привязку к плану.
5. Регулярные действия
Часть обязанностей существует не как предмет, а как повторяющееся действие с наблюдаемым следом — записью, актом, отметкой.
| Действие | Периодичность по норме | Норма |
|---|---|---|
| Обследование и диагностирование производственных зданий, технологических сооружений | не установлена | подпункт 3) пункта 3 статьи 16 |
| Технические освидетельствования опасных технических устройств и технических устройств | не установлена | подпункт 4) пункта 3 статьи 16 |
| Технические освидетельствования при вводе опасных технических устройств в эксплуатацию — с участием государственного инспектора | при вводе | подпункт 22) пункта 3 статьи 16 |
| Экспертиза устройств, отработавших нормативный срок службы, для определения возможного срока дальнейшей безопасной эксплуатации | по факту отработки срока | подпункт 5) пункта 3 статьи 16 |
| Учебные тревоги и противоаварийные тренировки | по плану, утверждённому руководителем | статья 81 |
| Учения и тренировки в сфере гражданской защиты | не установлена | подпункт 12) пункта 2 статьи 16 |
| Обучение работников действиям в случае аварии, инцидента | не установлена | подпункт 27) пункта 3 статьи 16 |
| Анализ причин возникновения аварий, инцидентов, случаев утрат взрывчатых веществ | не установлена | подпункт 8) пункта 3 статьи 16 |
| Предоставление информации о травматизме и инцидентах | не установлена | подпункт 12) пункта 3 статьи 16 |
| Планирование и осуществление мероприятий по локализации и ликвидации возможных аварий и их последствий | не установлена | подпункт 24) пункта 3 статьи 16 |
Учебные тревоги заслуживают отдельного разбора, потому что это единственное регулярное действие, где Закон задаёт внешнюю процедуру. Пункт 1 статьи 81:
О проведении учебных тревог организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, письменно информирует территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности не позднее десяти рабочих дней до даты их проведения.
Пункт 2 задаёт, кто и с кем их проводит:
- Учебная тревога проводится техническим руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, совместно с представителями территориального подразделения ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности и профессиональных аварийно-спасательных служб в области промышленной безопасности.
И там же — про тренировки:
Противоаварийная тренировка проводится с работниками по каждой позиции плана ликвидации аварии.
Формулировка «по каждой позиции плана ликвидации аварии» означает, что тренировки покрывают план целиком, а не одну сцену из него. Пункт 3 замыкает цикл: итоги учебной тревоги и противоаварийной тренировки оформляются актом, а контроль за исполнением изложенных в акте предложений возлагается на руководителя организации.
Обратите внимание на разницу: учебная тревога — мероприятие с внешними участниками и предварительным письменным уведомлением за десять рабочих дней; противоаварийная тренировка — работа с персоналом по позициям плана. Периодичности ни для той, ни для другой Закон не устанавливает — она задаётся планом, утверждённым руководителем организации.
6. Проектирование и приёмка в эксплуатацию
Вторая строка программы темы — требования к проектированию и приёмке. В Законе им соответствует статья 78 и две обязанности из пункта 3 статьи 16.
Кто согласовывает проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, модернизацию, консервацию и ликвидацию объекта — пункт 1 статьи 78 различает три случая:
| Какой объект | С кем согласовывается |
|---|---|
| размещаемый в пределах двух и более областей | Главный государственный инспектор Республики Казахстан по государственному контролю и надзору в области промышленной безопасности или его заместители |
| иные опасные производственные объекты | главный государственный инспектор области, города республиканского значения, столицы по государственному контролю и надзору в области промышленной безопасности или его заместители |
| опасные производственные объекты на объектах социальной инфраструктуры | государственный инспектор городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) по государственному контролю и надзору за безопасной эксплуатацией опасных технических устройств на объектах социальной инфраструктуры |
Пункт 2 статьи 78 отсылает порядок рассмотрения и согласования к правилам согласования проектной документации; пункт 3 исключён Законом РК от 01.04.2021 № 26-VII. Пункт 4 — норма, которую нарушают чаще остальных в этой статье:
- При внесении изменений в проектную документацию проведение повторного согласования обязательно.
Приёмка. Прямой обязанности принять объект в эксплуатацию по отдельному акту приёмки Закон в главе о промышленной безопасности не устанавливает. Что он устанавливает — это две вещи на входе объекта и устройств в работу: постановка на учёт опасных производственных объектов и опасных технических устройств (подпункт 20) пункта 3 статьи 16 и статья 77, разобранные в модуле 2) и техническое освидетельствование при вводе опасных технических устройств в эксплуатацию с участием государственного инспектора (подпункт 22) пункта 3 статьи 16).
7. Готовность к локализации и ликвидации последствий аварии
Четвёртая строка программы темы. Это не одна норма, а связка из семи, и её удобно держать как чек-лист готовности:
- План ликвидации аварий с оперативной частью, распределением обязанностей и списком оповещаемых — статья 80.
- Согласование плана с профессиональной аварийно-спасательной службой в области промышленной безопасности — пункт 4 статьи 80.
- Аварийно-спасательная служба своя или по договору — подпункт 18) пункта 3 статьи 16.
- Резервы материальных и финансовых ресурсов под работы по плану — подпункт 25) пункта 3 статьи 16.
- Локальные системы оповещения в постоянной готовности и системы мониторинга, связи и поддержки действий — подпункты 28) и 26) пункта 3 статьи 16.
- Обученные люди: обучение работников действиям при аварии и инциденте, противоаварийные тренировки по каждой позиции плана, учебные тревоги — подпункт 27) пункта 3 статьи 16, статья 81.
- Планирование мероприятий по локализации и ликвидации возможных аварий и их последствий — подпункт 24) пункта 3 статьи 16.
Проверяется эта готовность извне: подпункт 3) пункта 5 статьи 39 относит к предмету государственного контроля и надзора «готовностью опасных производственных объектов и организаций, эксплуатирующих опасные технические устройства, к проведению работ по ликвидации и локализации аварий и их последствий».
Что происходит в момент самой аварии — оповещение, комиссия, расследование, акт, план мероприятий — разобрано во втором уроке этого модуля.
8. Обязанности работника: коротко
Полный разбор — в модуле 1. Здесь достаточно перечня из пункта 3 статьи 18 Закона: физические лица, работающие на опасных производственных объектах, в дополнение к общим обязанностям обязаны соблюдать требования промышленной и пожарной безопасности; незамедлительно информировать администрацию организации об авариях, инцидентах на опасном производственном объекте, а при обнаружении пожаров уведомлять о них противопожарную службу; проходить обучение и инструктаж, переподготовку, проверку знаний по вопросам пожарной и промышленной безопасности; оказывать содействие комиссии по расследованию аварии.
Связь с этим уроком прямая: почти всё, что перечислено выше как «должно быть на объекте», работник обязан знать и использовать — план ликвидации аварий по своей позиции, локальную систему оповещения, порядок сообщения об инциденте, собственное удостоверение и его срок.
9. Чего эти акты не устанавливают
- Периодичности учебных тревог и противоаварийных тренировок нет: статья 81 говорит о плане, утверждённом руководителем организации.
- Периодичности обследования и диагностирования зданий и сооружений, технических освидетельствований и обучения действиям при аварии Закон не задаёт — эти сроки определяются другими актами и технической документацией.
- Формы плана ликвидации аварий нет: пункт 3 статьи 80 задаёт состав из трёх частей, но не бланк.
- Размера резервов материальных и финансовых ресурсов нет — установлена только привязка к плану ликвидации аварий.
- Сроков хранения журналов учёта аварий, инцидентов и утрат в этих актах нет.
- Численности службы производственного контроля нет — нормативы утверждает уполномоченный орган (подпункт 9-2) статьи 12-2).
- Порядка приёмки объекта в эксплуатацию как отдельной процедуры глава о промышленной безопасности не содержит; установлены постановка на учёт и техническое освидетельствование устройств с участием государственного инспектора.
10. Чек-лист: что спросить и посмотреть на объекте
Ни один из этих вопросов не требует специальных прав — все перечисленные предметы либо существуют на объекте, либо их нет.
- Есть ли план ликвидации аварий, согласован ли он с профессиональной аварийно-спасательной службой и знаете ли вы свою позицию в нём?
- Есть ли служба производственного контроля и кому она подчиняется?
- Есть ли нормативный акт о производственном контроле, утверждённый приказом руководителя?
- Декларируется ли объект и есть ли зарегистрированная декларация?
- Есть ли своя аварийно-спасательная служба или договор с ней — и не тот ли это случай, когда действует исключение пункта 4 статьи 16?
- Когда в последний раз проводились учебная тревога и противоаварийная тренировка и оформлялись ли акты?
- Работает ли локальная система оповещения и знаете ли вы сигнал?
- Есть ли график обучения на текущий год и ознакомили ли вас с ним письменно за тридцать календарных дней?
- Действует ли ваше удостоверение и не наступило ли основание для переподготовки?
- Согласована ли проектная документация после последних изменений на объекте?
11. Частые ошибки
Ошибка: план ликвидации аварий — документ для руководства. Пункт 2 статьи 80 прямо включает в него действия работников, а противоаварийные тренировки проводятся с работниками по каждой позиции плана (пункт 2 статьи 81).
Ошибка: аварийно-спасательная служба не нужна, у нас небольшой объект. Освобождение даёт не размер, а вид работ — и только если на объектах ведутся только работы из пункта 4 статьи 16.
Ошибка: проект согласован один раз и навсегда. Пункт 4 статьи 78: при внесении изменений в проектную документацию повторное согласование обязательно.
Ошибка: учебную тревогу можно провести своими силами в удобный день. Пункт 1 статьи 81 требует письменно информировать территориальное подразделение ведомства не позднее десяти рабочих дней до даты проведения, а пункт 2 — проводить её совместно с представителями территориального подразделения и аварийно-спасательных служб.
Ошибка: резервы — это про запас на складе. Подпункт 25) пункта 3 статьи 16 говорит о резервах материальных и финансовых ресурсов, и привязаны они к плану ликвидации аварий.
Ошибка: устройство сертифицировано, значит разрешение обязательно. Пункт 6 статьи 74: на опасные технические устройства, прошедшие процедуру подтверждения соответствия (сертификацию), а также на узлы, детали, приборы, комплектующие изделия и запасные части, входящие в состав устройств, выдача разрешений не требуется.
12. Что запомнить
- Требования промышленной безопасности установлены в технических регламентах, правилах обеспечения промышленной безопасности, инструкциях и иных нормативных правовых актах (пункт 1 статьи 69).
- На объекте обязаны существовать: план ликвидации аварий, нормативный акт о производственном контроле, декларация для декларируемых объектов, согласованная проектная документация, учёт аварий и инцидентов, графики обучения и документы о проверке знаний.
- Служба производственного контроля подчиняется непосредственно первому руководителю; аварийно-спасательная служба — своя или по договору, с исключениями пункта 4 статьи 16.
- Готовность к аварии — это связка из плана, службы, резервов, систем оповещения и связи, обученных людей и тренировок; её проверяет государственный надзор (подпункт 3) пункта 5 статьи 39).
- Учебная тревога требует письменного уведомления территориального подразделения за десять рабочих дней и проводится совместно с ним и с аварийно-спасательной службой; итоги оформляются актом (статья 81).
- При внесении изменений в проектную документацию повторное согласование обязательно (пункт 4 статьи 78).
- Периодичности учебных тревог, обследований и освидетельствований Закон не устанавливает — она задаётся планами организации и другими актами.